采购程序繁琐引发改革再思考 文/王丛虎 【转贴】

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【国际公共采购会议】

王丛虎：采购程序繁琐引发改革再思考

2014-09-02 中国政府采购报 微信





45个国家、251名代表、120余篇论文、100余场演讲报告……作为全球公共采购领域规模最大、影响力最强的智慧盛宴，第六届国际公共采购大会在爱尔兰都柏林圆满落幕。

中国人民大学公共管理学院王丛虎在会上表示，发达国家的公共采购规制已经走过了从简单到复杂再到繁杂,甚至已步入琐碎不堪的境地，程序繁琐引发改革再思考。

采购程序繁琐引发改革再思考 文/王丛虎

作为全球公共采购领域规模最大、影响力最强、连续举办届数最多的大会“国际公共采购会议”，每两年举行一次，今年已是第六届。本次会议有来自45个国家和包括世界银行、联合国、欧盟委员会、泛美发展银行、美国政府采购协会等主要国际或地区性组织的共计251人参会。

有9篇优秀论文被收录刊登于2014年《公共采购杂志（Journal of Public Procurement（Jopp）》第3和4期，其中清华大学公共管理学院万如意博士的“public Procurement of Innovation Policy： Competition Regulation、Market Structure and Dominant Design”作为优秀论文被刊登在《公共采购杂志》第4期；另有16篇优秀论文被选出，并将于11月份由美国Sprangler出版社结集出版，我与合作者合撰的“Policy Implementation of Sustainable PublicProcurement in China”也有幸被选入。

以学者身份，笔者已经从韩国首尔、美国西雅图，到本次的爱尔兰都伯林，连续3届参与了国际公共采购会议。

从历次会议的情况看，每届都有自己的特色和主题，以下谈谈本次会议的一些特点和笔者的一些感受，以供同仁们分享，也期待同仁的批评和指正。

其一，公共采购的可持续政策和国防采购成为会议的主题。笔者对各个大会和专场（本次会议不同于以往的一点是：大会和专场同时进行，由与会人员按照个人喜好选择参加会议的场次）发言者的题目及相关内容作了粗略的统计，发现本次会议的发言内容主要集中在绿色采购、国防采购、创新与公共采购、政府治理与公共采购、经济与公共采购等问题上，而其中绿色采购、国防采购成为本次会议的焦点和热点，几乎占到本次会议内容的三分之一。

尤其是本次会议的大会和专场都多次讨论了欧盟的2014年到2020年公共采购战略的问题，绿色采购更是成为各国代表（尤其来自欧盟国家的代表）集中关注的问题。也许是当下国际形势使然，本次会议还设置了许多关于国防采购的专场。不过，很遗憾的是笔者因参与了绿色采购、政府治理与公共采购专场，而失去了参与国防采购专场的机会。

其二，公共采购职业化趋势与发展仍是会议的焦点。尽管在世界范围内，公共采购的车轮已经碾过了200多年的历史，但是，这并不意味着从事公共采购的工作人员职业化、专业化等问题已经完成。

目前，中国正面临着公共采购从业人员的职业化、专业化欠缺的困境。笔者也一直在关注着、思考着这个问题。

近年来，笔者曾阅读过很多有关该方面的专著期刊论文，同时也发表过自己的一些想法，如通过成立全国性的行业协会来促进公共采购的职业化、专业化发展等。

本次会议上，一位美国学者通过大量的数据分析了美国地方政府公共采购工作职位的情况，得出了美国各个地方政府公共采购工作人员的职业化、专业化尚待进一步提升的结论，引发了与会人员的广泛兴趣与热烈讨论。笔者联想到中国目前的情况，感受颇多，也希望各位同仁能进一步思考中国公共采购职业化、专业化的深层次问题。

其三，美国和欧盟公共采购程序繁琐引发了关于改革的再思考。

不可否认，美国和欧盟等发达国家的公共采购规制已经走过了从简单到复杂再到繁杂，甚至已步入琐碎不堪的境地。

在本次会议上，有关美国和欧盟公共采购规制的再思考引起了与会人员的极大兴趣。来自诺丁汉大学的著名公共采购专家Sue Arrowsmith作的有关欧盟采购法再思考的演讲，详细分析相关的繁琐条款，并提出其存在的问题；而来自美国乔治·华盛顿大学的法学院的教授Joshua Schwartz则进一步对比和分析了美国和欧盟采购法的趋同性，也提出逐步简化采购法规的意见。回到中国的政府采购法制，笔者认为，我国也正处于政府采购法制的整合时期。借助当下中国全面深化改革的大好机遇，凸显政府采购政策功能，规范和整合政府采购的体制机制应是我国政府采购的下一步重要任务。

其四，参会人员虽背景各异，但都对公共采购充满热情。在本次参会的251人中，除来自45个国家大学里的法学领域、公共管理学领域、经济学领域等不同学科背景的研究人员外；还包括相关实践部门的工作人员，如与笔者有过交谈的就有泰国反腐败委员会、爱尔兰政府采购办公室的官员等。

当然，国际和地区性组织研究人员的参会也成为本次会议的一个亮点，如美国政府采购协会（NationalInstitution GovernmentProcurement, 简称NIGP）、联合国项目服务办公室（United NationsOffice for Project Services，简称UNOPS)等机构的工作人员。

此外，供应商和公共采购辅助性机构参会也是本次会议的一大特色，如会议专门举办了企业公共采购专场论坛，笔者也特意去了其中一个专场，会上爱尔兰政府采购办主任和来自欧盟国家的企业就欧盟绿色采购的标准进行了热烈讨论。

与会的每一个人对于公共采购所表现出来的热情和倾入的精力给笔者留下了很深印象，也感染了笔者，让笔者更加坚信了公共采购事业光明的未来。

国际公共采购会议作为一个常态会议，已经引起了世界各个国家的高度重视，许多国家都希望通过举办国际公共采购会议来促进和推动本国公共采购的发展与创新。笔者在与会议的发起人美国弗罗里达大西洋大学Khi·V Thai教授的交流中得知：在中国举办该会议一直是会议委员会的愿望。

（作者单位：中国人民大学公共管理学院）

保存时间:2014/9/2
原标题:【国际公共采购会议】王丛虎：采购程序繁琐引发改革再思考
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