政府购买服务项目能否引入履约监理

maggieaster

原文链接 http://www.cgpnews.cn/dlfc/23182.htm

政府购买服务项目能否引入履约监理


2014-02-20 19:24:56 来源: 中国政府采购报 第359期

近日，在政府购买服务如何落地的讨论中，海南菲迪克招标咨询有限公司总经理彭时明提出这样一个观点：政府购买服务项目可以考虑引入履约监理制度，通过专业的第三方机构来监督服务履约。对此观点，《中国政府采购报》记者对业内人士进行了采访。

政府购买服务·代理机构怎么看（二）

政府购买服务项目能否引入履约监理


■ 本报记者 张静远

近日，在政府购买服务如何落地的讨论中，海南菲迪克招标咨询有限公司总经理彭时明提出这样一个观点：政府购买服务项目可以考虑引入履约监理制度，通过专业的第三方机构来监督服务履约。对此观点，《中国政府采购报》记者对业内人士进行了采访。

支持方：服务类项目特质决定第三方监理的必要性

“提供服务的过程，是生产服务与消费服务同时进行的过程。服务结束后，不见得会留下实物痕迹。因此服务质量很难事后评判，只能事中监督。这就是我提出公共服务类项目可以考虑引入监理制度的缘由。”彭时明说。湖南省国鼎招标咨询有限公司总经理柳艳柏认为，重大项目中应当实施监理制度。“重大项目实施过程中监理缺失，后果严重。”柳艳柏用现有的服务类采购项目举例说明，“电子政务、金盾工程、金财工程、金审工程等信息系统工程全面启动，纳入政府采购的信息系统工程也越来越多。后续的维修、检修服务如果不到位，将影响系统使用。”柳艳柏并不认为监理制度应全面铺开：“作为一项制度，引入监理制度的项目应当有个门槛，如果所有的项目都引入监理，成本将会很高。”

事实上，在服务类项目中引入监理制度，地市早有实践。早在2011年，辽宁省就制定印发了《辽宁省省直单位政府采购合同履约验收管理暂行办法》，借助“外脑”强化本省政府采购履约验收。暂行办法规定，验收小组由采购单位的代表3人以及相关领域专家2人或邀请国家认可的质量检测机构组成；对服务类采购项目应按照合同约定内容，采取事中或事后验收方法，核实服务的内容和质量。辽宁省财政厅政府采购监督管理处处长孙中才认为，邀请专业检测机构参与合同履约验收的做法将大大提高政府采购监管水平和力度，能有效弥补监管部门人手短缺和专业受限的问题。日后，纳入政府采购管理范畴的政府购买服务同样适用暂行办法。更早的服务监理制度是北京市政府于2010年以地方立法形式颁布的《北京市物业服务第三方评估监理管理办法》，北京市由此明确了物业监理的资质、程序、范围等，旨在维护业主、建设单位、物业服务企业的合法权益，建立和完善质价相符的物业服务市场机制，促进物业管理行业健康有序发展。在北京，无论是为政府机构大楼采购的物业服务，还是为保障房、经适房采购的物业服务，都在管理办法的规定范围内。

上海市的监理制度则从另一个角度切开了项目质量监督。2013年，上海市将财务监理服务、工程咨询管理服务、会计服务、审计服务以及绩效评价等明确列入政府集中采购目录中。并规定只要预算金额达到50万元以上，就要通过集中采购确定。中华艺术宫运营部政府采购负责人许浩舟对记者说：“财务监理公司不是只审核价格，而是在编制预算之前，对需求进行梳理，不合理需求在预算环节就会砍掉。此外，财务监理对采购方式的选择也提出相关建议。”许浩舟认为，财务监理服务的采用无形当中提高了包括政府购买服务在内的各类政府采购业务专业性。

反对方：工程监理弊病不该殃及公共服务项目

服务类项目多如牛毛，统一标准难建立，这是反对理由中最强的一种声音。北京市某招标代理机构的一位工作人员说：“北京市可以给物业监理订立规则，但是物业监理的规则肯定不适用残疾人保健项目。任何单位都没有能力对所有的服务项目逐一设置监理规则。”此外，工程监理制度实施过程中问题重重，这也是不少业内人士反对引入服务“监理”的一个理由。监理单位与施工单位勾结，偷工减料以降低成本、瓜分赃款等是采访中反映较多的工程监理问题。“如果该施工项目属于公共服务项目，那么招标方也可能睁一只眼闭一只眼甚至参与分赃。这样一来，官不举民不究，默契很快达成。”某业内人士在向记者介绍工程监理常见的“内幕”时表达了担忧，“这样的监理制度延伸到政府购买服务项目中，恐怕会殃及公共服务项目。谁来监督监理？”

“如果在政府购买服务中引入服务监理，就意味着采购人单位把事物性工作以及对事务性工作的监督都委托给了第三方。服务项目和监理项目的资金也不是采购人自己挣的，那还要采购人单位干吗？”一位不愿意透露姓名的网友向记者表达了他的看法。对此，国际关系学院羌建新表达了赞同：“在职能机构存在的情况下，将其分内之事作为采购项目，必然导致既养人又养事儿，造成资金浪费。”苏州大学王健法学院教授朱中一也认为，服务监理很可能成为采购人单位推卸责任的借口。

制度之路 漫漫求索

对于上述反对声音，彭时明强调了自己的观点：“我说‘监理’应当加引号，因为它不同于工程监理。”彭时明有自己的理由，“首先，服务监理不一定要套用工程监理制度；其次，监理工作中也包括可以切分出去的事务性工作。”彭时明提出，服务类采购大可采用随机抽取专家的方式实施“监理”：“同一专业领域的评标专家当然能够担当起这一专业领域的技术监督与指导工作了。在评标专家库中随机抽取专家，可以是服务监理制度的发展方向。”
而对于采购人职责问题，彭时明也认为监理工作同样分为政策性工作和事务性工作。“例如技术考量、满意度打分等工作完全可以交给市场，但制定监理内容、违约后果等工作，则应由采购人承担。且立项研究本身就是采购人的一项重要工作。”彭时明说。对于服务监理制度建设，上海市政府采购中心综合部部长冯正风提出，不能胡子眉毛一把抓。“要把验收指标提前写入采购文件，这样对后期履约验收才能有的放矢。”冯正风说。目前，上海市政府采购集中采购项目履约验收工作主要由采购人承担。

此外，监理招标如何进行、价格如何制定，也是服务监理制度要面对的问题。江西省国有资产监督管理委员会汪才华认为，监理所属的咨询类服务属于智力型服务，不宜以服务价格为最主要因素，而应对其监理资质、专业人员、以往业绩等因素进行考量，以此保证监理质量。

bidboy

政府采购应该是从程序性采购向专业化采购发展。

maggieaster

bidboy:政府采购应该是从程序性采购向专业化采购发展。 (2014-02-24 13:05)

非常赞同。