采购需求标准从何处来

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采购需求标准从何处来

2013-12-02 21:17:34 来源: 中国政府采购报 第339期

政府采购标准化建设是一项复杂的系统工程，涉及政府采购工作的方方面面，需要遵循系统建设原则，解决以下“四化”问题：



■ 王洪晔

政府采购标准化建设是一项复杂的系统工程，涉及政府采购工作的方方面面，需要遵循系统建设原则，解决以下“四化”问题：

1．采购行为规范化。

制定政府采购需求标准，规范各类采购项目的需求内容，从而进一步规范采购各方的采购行为，减小技术需求上的过分灵活性。在集中采购节约资金收归财政过程中制定相应具体标准，避免部分单位在采购过程中存在求精、求全、求洋的倾向，片面追求高标准配置。

2．采购效率高效化。

一是在需求制定阶段，为采购单位建立并提供市场上各品牌同档次产品相关参数及价格，避免采购单位需用长时间横向比较相关参数及价格后才能制定采购需求。二是在申报受理阶段，建立市场上各品牌同档次产品相关参数及价格之后，规定采购单位必须从上述相关参数及价格中确定采购技术，避免在申报需求中带有产品品牌、型号等倾向性条款。三是在标书制作阶段，建立并提供最新的市场技术参数衡量标准，以便集中采购机构和采购单位共同遵守。

3．采购质量保障化。

要加强相应采购标准的指导、制约和保护，丰富自身专业技术知识的丰富，避免采购单位在制定采购需求时被供应商牵着鼻子走，避免不良供应商设下的技术陷阱。

4．采购规模效益化。

制定统一、成熟、透明的采购指南，作为采购单位需求参照标准，并整合采购计划，形成真正意义上规模效益，有利于采购单位取得更大的政府采购效益。

从当前的形势来看，实现上述“四化”须从以下方面着手：

1．统一思想，高度重视。

首先，必须正确地认识到，普通机关单位对通用办公设备功能、性能、技术、服务方面的需求都很类似，是完全可以统一到一定的标准之下的。其次，明确建立政府采购需求标准的重大意义。

2．把握原则，侧重发展。

要坚决贯彻经济适用原则，通过制定相对统一的节约型采购需求标准实施节约采购，着力在意识形态上克服“讲攀比”等错误观念。要注重发挥政策导向功能，通过自身采购引导消费。例如，对于促进循环经济方面，尝试在政府采购需求标准中对如办公用纸张、各类货物的包装、部分装修建材等明确必须采用循环再生材料。

3．稳步推进，开拓创新。

首先，要稳步推进改革发展进程。对于一些标准化、成品化的商品进行先行先试，逐步统一政府采购通用物资的采购标准，根据工作性质分类，细化公用设施配置标准。对于标准化条件还不成熟的部分采购商品可提出框架性要求，即采购需求标准中重点考虑的具体因素，在申报需求中，对于标准中未做规定的因素一律不得进行限制性要求。

其次，要开拓创新标准制定方式。政府采购需求标准的制定涉及部门众多，涵盖商品类别更是数以千计，只有在方式、方法、途径上大胆创新，积极发挥政府采购及社会各方优势力量，采取与之相适应的策略，才能有效推进标准化进程。一是对于通用设备，如电脑、打印机等，由政府采购主管部门自行通过汇总、分析每年各采购单位制定预算上报的基本需求，制定当年的政府采购需求标准。二是对于行业专用设备，如医疗设备、警用装备等，由各行业主管部门、行业协会先行起草所属行业的商品需求标准，再由政府采购主管部门核准。三是对于涉及内容复杂、技术更新快的商品，如装修、网络工程等，由政府采购主管部门提出需求标准的基本要求和纳入标准化的商品范围，并通过面向社会咨询机构进行招标产生需求标准的建议案，再由政府采购主管部门核准制定相应标准。

（作者单位：天津市政府采购中心）

责任编辑 lilei
本文来源：中国政府采购报 第339期