汪才华：投标文件密封问题法律探讨

汪才华

投标文件密封问题法律探讨

汪才华

摘要：投标文件密封作为《招标投标法》立法的前提假设，实践中已经从一种对投标人善意保护和维护交易公平变成一种动辄对投标文件拒收或作无效处理的行为，违背了招标投标竞争的本质。本文拟就有关细节进行法律上探索，并对相关问题立法提出改进意见。


一、引 言

投标文件密封作为投标人对于其提交的投标文件按照招标文件要求进行包封并作必要标识的一项法定流程，对于保证开标前投标文件内容不被他人特别是其他潜在投标人获悉、防止投标文件被人为替换或篡改、提高招标投标的严肃性和规范性等具有一定的作用。但是，实践中投标文件密封这一以保护投标人权益为出发点的做法已逐渐变成了投标人必须遵守的义务，将要承担被拒收、被作无效投标处理等非常严重的法律风险。看似小问题的投标文件密封检查实际存在许多问题，这与《招标投标法》和《政府采购法》及其配套行政法规、部门规章等法律法规的规定有关系。为此，从法律层面来探讨投标文件密封问题并引导实践就具有一定的现实意义。

二、如何密封的问题

这一问题体现在《招标投标法》的“招标”章中。

招标采购的主要法律法规和部门规章《招标投标法》、《政府采购法》、《招标投标法实施条例》、《工程建设项目货物招标投标办法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，并没有关于投标文件如何密封的规定，只是在《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十八条第二款中要求采购单位编制的招标文件中的投标人须知章节应包括投标文件密封的内容。

招标文件示范文本对投标文件密封作出相对具体的规定。2007年九部委局发布的《中华人民共和国标准施工招标文件》投标人须知第4.11款规定：投标文件的正本与副本应分开包装，加贴封条，并在封套的封口处加盖投标单位章。2012年九部委局发布的《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件》、《简明标准施工招标文件》在同样的章节分别作出了一致的“投标文件应进行包装、加贴封条，并在封套的封口处加盖投标人单位章”的规定。

从上面的招标范本规定可以看出：投标文件密封主要理解为对投标文件的正本与副本分开包装、对投标文件设置完整的外包装并形成封套、外包装上加贴密封条、封套的封口处加盖投标人单位公章。一般来说，如何密封由招标人在招标文件中进一步明确。

changhe84

这个  应该有编写的人出来解说
咱们只能讨论
不管怎么说不是给了一个法律依据
个人理解：只要不是恶意的设置什么 密封  废标的话    还是可以理解的  这也是对投标人去自己东西的自我保护不是[s:84]

gzztitc

回楼上网友 ：


理论上的探讨，不等于不管不顾法律法规的规定，自己随随便便；法规还是要执行的。


问题在于如何执行 ？我理解：还是要按照李小林副秘书长在深圳《条例》学习班讲的那样（大意），重点在于“密封”，在于对投标人的投标保密；而不是其他“要求”——比如：如何盖章或者签字……


第二点，拒收密封不符合的投标文件，不是“废标”“；而是当他密封合格后，再收。


那样，还是能够符合原意了。

汪才华

sw60606:那开标时密封互检的环节是不是可以不在进行！只是征求一下投标人的意见就可以了。没有意见即开启他的标书... (2014-05-25 09:36)

我们的立法出现了问题，在法律法规没有改变之前，依法进行。目前来说，在实践操作中，为了避免引发不必要的麻烦，建议还是按现行的法律法规执行，认认真真走这一流程。

Laochan

从前，投标文件有相当一部分是邮寄的。邮寄的投标文件在开标前当然需要检查密封是否完好，招标人或招标机构在从邮递员手中接过文件时也要检查密封情况。此处的检查密封是为了防止文件在邮寄过程中和开标前被泄密。
从前，投标截止时间与开标时间往往不是同一个时间，当然在开标前也需要检查密封情况，以免在截止时间与开标时间的时间差中文件遭泄密。


如今，投标人在开标现场递交投标文件，不密封又怎样？！检查开标现场递交的文件密封又为了什么？
投标人自己都不担心信息泄露（投标人肯定盯着自己的文件），别人又何必瞎操心！
真是放屁是否需要脱裤子都要管！而且规定，放屁一定要脱裤子，否则，一律枪毙！

sw60606

那开标时密封互检的环节是不是可以不在进行！只是征求一下投标人的意见就可以了。没有意见即开启他的标书...

王毅青

密封只为保护投标人的投标机密不被代理机构和招标人主动或被动的泄漏，发展成为现在的淘汰投标人的手段，实在是招标投标进入我国的悲剧之一。

heluhua

精华贴，如何正确理解世行招标文件的原意，值得大家探讨。列入精华贴汇总理论探讨部分。

sunzhengqi

　　标书密封问题本身是害怕招标人或其他人员开封投标人的投标文件，以泄露投标报价等关键问题，是为了保护投标人的权利，而现实操作中即使投标人的投标文件没有密封完好而投标人本人也知道没有开封其投标文件，但在检查时却因为没有按招标文件要求密封而被拒绝开标，实在令人惋惜。我想这也是对标法密封问题的曲解。

　　正确做法应当是只要投标人本人没有提出开封问题，就应当对其投标文件开标。
个人理解

汪才华

谢谢高老的重新排版与表格处理。