建设工程招标评标标准浅析

饺子

建设工程招标评标标准浅析

2014-02-18

整个招标投标过程，包含着“招标”、“投标”和“开标、评标和中标”三个主要阶段。其中中标是核心，评标是关键。而评标是根据评标的意见和建议，择优确定中标人。因此，评标在整个过程中就显得尤为重要。工程类评标现今采用综合评估法和经评审的最低投标价法两种，其他诸如单项评议法、低标价法、复合标底法、两阶段评议法等均为以上两种基础方法的演变。所以，无论采用何种评标方法，均要有一定的评标标准作为评定的依据。正确的评标标准是项目招标成功的基础。评标标准包括评标决策的影响因素（评价指标）及具体的评定标准（打分的依据）。
一、影响评标的因素
影响评标的因素主要包括投标报价、施工方案、工期进度、企业信誉等四个方面。
投标报价的考察从总报价、主要项目单价、计日工单价三个方面进行。总报价是评标时需重要考虑的因素。对于招标时设计图尚未全部完成、以后可能会增加工程量的项目，或者采用单价合同的项目，除了考虑总报价以外，应重点考虑主要项目的单价报价。对于采用总价合同而且设计比较完善、工程量变化不大的项目，则可以较少考虑或不考虑单价指标。对于计日工单价，则可以根据以后计日工变化的情况，以及对总造价的影响给予相应的考虑。
施工方案方面的情况可以由以下指标反映：主要项目的施工方法及施工安排、质量保证体系及安全保证体系、施工机械设备的情况、人员配备、进度计划等。优秀的施工方案应紧紧围绕项目并具有针对性，既要采用先进的施工方法，安排合理的工期，又要充分有效地利用机械设备和劳动力，尽可能减少临时设施的建设和资金占用，同时又能降低成本。
考察工期指标不仅要考察投标人的施工进度计划是否符合招标文件的要求，进度计划是否合理，各里程碑工期是否切实可行，还要考察投标人的财务状况和现场人员的配备情况。
企业信誉反映了投标人的诚信情况，体现了投标人的综合竞争实力。该指标可以从以往业绩、合同履约率、诉讼情况三个方面体现。
二、评标影响因素选择的原则
1.目的性原则。简言之，评标的目的是选择最优的承包商来承建招标项目。因此，评标标准应根据招标项目的特点体现出最优。
2.系统性原则。评价指标体系应能全面反映评价对象的本质特征，从不同的层次和不同的角度衡量投标人的综合竞争实力。评价指标既要相互关联，又要相互独立。
3.针对性原则。评标标准中，要考虑到各项指标体系的全面性，也要注意重点突出。既要考虑各个投标人每一个方面的条件，又要突出影响招标决策的主要因素，做到层次分明、重点突出。
4.技术与商务统筹考虑原则。商务部分与技术部分的相对比重应视具体项目。对于通用技术项目、小项目、技术复杂程度不高的项目，商务部分占的比重可以大一些。对于专业性比较强、技术复杂、规模比较大的项目，其技术部分所占的比重应大一些。
5.定量定性结合原则。对投标人的评价包括定量和定性两个方面，二者不可偏废。评价指标尽量要量化，要评价各个投标人质和量两个方面。
三、评标指标体系
图1所示，评标将从投标报价、施工方案、工期进度、企业信誉四个方面进行评价。对这四个方面的指标，根据项目的实际情况给予各个指标不同的权重。
目前我国很多省市、地区根据《招标投标法》，结合本地实际情况建立了相应的评标指标体系，在实际评标中发挥了重大作用。
例如，表1所示为某教学楼施工招标的评价指标、权重以及评分标准。
分析上述评价标准可以看出，评标的评价指标设置形成了一定的层次结构，对于技术方面的影响因素考察得比较全面。但是评价内容还是有许多问题：一个教学楼工程施工属于通用技术条件的工程施工项目，报价评审依据标底的上下浮动值确定报价评审结果，违反《招标投标法实施条例》第五十条规定。此外，报价分值应该占到60％～70％，而且报价的评价只考虑总价一个因素，没有考虑诸如计日工单价和主要项目的单价及不均衡报价等其他商务因素，尤其在项目招标时设计尚未全部完成，设计变更和其他变更比较多的情况下更是如此；项目经理业绩及项目班子组成情况的评分标准里，缺少项目部组成的评审内容；同类工程施工经历的评分标准里未写明同类工程的规模及得分浮动范围；转包、资质挂靠行为应该在初审时就以不合格投标人被否决；投标人考评属于招标人考评分，有引导评委之嫌，不应列入评分标准。此外，工期的评价指标不够全面，评价指标中没有考察企业财务状况的指标。目前，我国和国际上由于承包商财务状况不良而采取低价中标策略给项目业主造成损失的情况也不少见，因此评标指标的设置还需进一步完善。
四、评标标准的协调统一
标书指标协调统一是指把投标人的投标文件中每一个相应指标都换算成同一单位或换算成同一的标准，保证评价在相同的基准下进行。
1.剔除非竞争性报价部分。如果工程量清单中包括有暂定金额和应急费用这样的项目时，应从报价中扣除这些费用，以调整后的价格作为评标价的基础价格。对于有名义工程量的计日工报价部分，则不应扣减。
2.不同币种报价换算。国际公开招标项目，由于各国投标人对合同履行中进行结算支付的货币币种需求不一样，报价中包含了多种货币单位，为使评标公平、公正，招标文件中一般明确规定允许使用的投标币种和不同币种的换算汇率，以及换算办法。
3.工期提前的效益换算。如果投标文件中的工期短于招标文件中要求的工期，提前竣工给业主带来的收益也应予以考虑。如果某投标人提出的完工日期超过了招标文件规定的日期，依据《合同法》应按否决投标处理，但是在技术上如果可以被业主接受，多出的时间应按照招标文件规定折算计入评标价。
4.对借款国投标人的优惠。对借款国投标人的优惠主要适用于世界银行贷款项目。
5.同时投几个合同包的优惠。如果某项目一次招标同时发几个合同包，投标人可以只投一个合同包，或分别投几个合同包。若某投标人在某一个合同包内已被确定为中标者，则在其他合同包的评标中按招标文件规定的百分比乘以报价额后，在评标价中扣减此值作为评标优惠。
经过上述五个方面的调整，对原报价进行增加或扣减计算，得出评标价。
五、结束语
招标评标工作是工程招标投标的重要环节，评标办法的选用是把握评标工作的关键，必须面对当前工程招标评标工作所提出的新考验，深入探索和研究各种工程招标评标办法，推荐工程招标评标办法的创新与优化，并结合工程实际情况，选用最适合的招标评标办法，确保工程招标评标顺利开展。

源自：《招标采购管理》 作者：居 芳 (作者单位：中能电力科技开发有限公司)

表1：某教学楼施工招标的评标标准[sup][/sup]

评价项目		评分内容及满分分值
投标报价（35分）		投标报价在暂定标底（+5%，-5%）范围内的为有效报价；有效报价平均值高于暂定标底时，与暂定标底再作平均，次平均值为标底；有效报价平均值低于暂定标底时，有效报价平均值即为标底；投标报价在标底±5%以内的参加评标，计分以下限为准；与标底下限一致的得标准分35分，每增加一个百分点减1分
施工 组织 设计 （15分） 投标人 社会信誉及实力 （30分）	施工场地总平面布置及施工部署 （2分）	科学合理，得2分
		比较合理可行，得1.5分
		欠合理，得1分
		不合理，得0分
	施工方案或主要施工技术（2分）	科学合理，得2分
		比较合理可行，得1.5分
		欠合理，得1分
		不合理，得0分
	施工进度安排 （2分）	无进度安排或安排严重不合理，不予评标
		进度安排合理，得2分
		比较合理可行，得1.5分
		欠合理，得1分
	质量保证措施 （3分）	科学合理，得2分
		比较合理可行，得1.5分
		欠合理，得1分
		无质量保证措施，得0分
	项目经理业绩及项目班子组成 情况（2分）	项目经理选择合适，业绩大的，创过优秀工程的，得2分
		业绩一般，选配也合适，得1.5分
		选配不好，业绩较差，得1分
	施工机具及劳动力安排（2分）	科学合理，得2分
		比较合理可行，得1.5分
		欠合理，得1分
		不合理，得0分
	文明施工及安全生产保证措施 （2分）	科学合理，得2分
		比较合理可行，得1.5分
		欠合理，得1分
		不合理，得0分
	资质等级 （1分）	一级企业，得1分
		二级企业，得0.75分
		三级企业，得0.5分
		四级企业，得0.25分
		无资质的不能参加投标
	近三年重合同守信用情况（2分）	连续三年获重合同守信用单位的，得2分 每少获得一年，减0.5分
	近三年竣工工程质量情况 （20分）	竣工工程合格率×10 分+优良率×5分
		无核验工程的，按市区上年度合格率 80%×10分
		获优质工程的，省级以上，每个工程加2分，省级以下的每个工程加1分，满分5分
	近三年企业荣誉（2分）	获国家级荣誉，得2分
		省级荣誉，得1.5分
		地市级荣誉，得1分
		县市级荣誉，得0.5分
	同类工程施工 经历（1分）	每项同类工程，得0.5分，满分1分
	近三年文明施工及安全生产情况（2分）	未发生过一起四类以上安全事故，得2分
		发生一起三类以上安全事故的，扣1分
		发生一起四类以上安全事故的，扣0.5分
		满分2分，最少0分
	上年度投标企业建筑市场行为 （2分）	没有违纪市场行为的，得2分
		无开工许可证私自开工的，扣2分
		有转包工程、资质挂靠行为、未验收而交付使用的，出现一次需加固工程的，扣1分
质量等级（5分）		投标人承诺满足招标文件要求的，得5分
		达不到要求，不予评标
工期（10分）		投标工期超过150天，不予评标
		达到招标文件要求的，得基本分，得7分
		工期在145~150天的，每少1天加1分，最多加3分
		工期少于145天的，不再加分
投标人考评（5分）		投标人报名后，招标人对投标人业绩、能力、资金状况、社会信誉进行综合考评，考评结果好，得5分；考评结果一般，得3分；考评结果差，得1分

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