政府采购公共服务推动环境产业升级

饺子

政府采购公共服务推动环境产业升级



2013年08月07日 09:43 来源：中国水网



　　7月31日国务院总理李克强主持召开国务院会议，明确要求“政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务”。中国水网致力4年，通过各种渠道首倡、呼吁的关于政府采购公共服务的建议，终于在国务院政策层面得到认可，令人倍感欣慰。
　　此次会议的重要意义在于，破除了长期存在的“公共服务到底该由政府直接提供抑或由市场提供”的争论，廓清了“政府的事可以让社会来干”的改革思路。为政府机制改革和产业改革定了音准和基调。
　　从宏观上说，政府采购公共服务有三个战略意义：
　　首先，它是拉动经济、调整产业结构的一个重要措施。通过政府采购，将至少拉动十万亿的市场投资，极大地促进了现代服务业的发展，推动产业发展从第二产业向第三产业转型。
　　其次，政府采购公共服务起到了精简机构，加快政府职能转变的作用，把市场能干的事情还给市场。厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。
　　第三，政府采购公共服务，为产业提供了广阔的发展空间。对社会力量和企业而言，公共服务领域市场准入的开放，对促进公平竞争，提升投资效率，激发市场主体活力更加有益。以环境产业为例，随着政府向市场采购内容的变化，产业经历了4次核心转型阶段：以设备制造业为核心、以工程建设业为核心、以投资运营为核心以及现阶段以综合环境服务业为核心。但是，目前我国环境服务业发展相对滞后，采购服务仍只占行业的百分之二三十，主要集中在污水处理和垃圾焚烧领域，而地下水治理、土壤修复、河道修复、生态修复等诸多领域都没有对市场完全开放。政府采购环境服务势必拓宽环境产业涵盖面、促进环境产业向更高层次发展。环境服务业是环保产业升级与转型的根本体现，初步预计，服务业空间应能达到10亿元上下。
　　与教育、医疗、国防等其他公共服务领域相比，以市政公共服务为首的环境服务是此次会议的最大受惠者。会议确定了重点任务包括：市政地下管网建设和改造、完善城镇供水设施、加强污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设、提升城市绿地蓄洪排涝等，对这些领域都是重大利好。
　　政府购买公共服务，对推动环境产业具有三大优势：
　　其一，释放民营资本，解决政府资金短期投入不足的问题。目前，仅污水处理和固废处理就已支撑了几千亿的民间投资，通过采购公共服务，政府可以把短期、大规模的一次性投入，转化为长期、稳定的服务采购，用少量的财政投入引导更大规模的社会资金进入，从而撬动整体经济的发展。
　　其二，采购环境服务是面向效果付费，消除了长期以来环保投入与环境效果关联性不足的弊端。合同环境服务是环境服务业的主要商业模式，它是指环境企业与用户以经济型服务合同，约定双方的环境服务关系，并以可计量的环境效果作为服务标的。只有达到约定的治理效果时，甲方才会按照合同支付相应服务费用。我们常举一个例子：自己不做饭而去餐馆吃，这就是服务采购，付钱可能多一点儿，但效果肯定更好，效率更高，而且菜做得不好吃，你可以不付钱。这种方式还能有效地避免寻租和暗箱操作。
　　其三，要实现环境效果，要求环境服务提供者拥有更强的技术能力和专业能力，如技术集成能力、工程建能力、设施运营能力等。对于身经百战的市场化企业来讲，这是优势所在。
　　采购环境公共服务，产业已经具备了良好的基础和条件。水务和固废企业中资产逾50亿元、营业额逾10亿元的已超过20家，上市的水务和垃圾焚烧企业超过30家，近10家公司资产总额超过百亿元，这些企业都能成为采购公共服务的提供主体。
　　所以说，采购环境公共服务恰逢其时，这次会议对于环境产业具有划时代的意义，是非常重要的里程碑。环境产业即将进入一个更高水平的发展时期，提供公共服务的企业将迎来更好的发展机遇，环境产业的春天即将到来。