小议"定点采购"和"询价采购" （选载）

tianlu

政府采购在我国是一新生事物，是作为加强财政资金管理的一个制度。虽然我国的政府采购正处在起步阶段，但发展的速度是比较快的。近年来，政府采购金额正在成倍地增长，规模不断扩大，一个竞争健康有序的政府采购市场正在建立。由于采购量不断地增加，采购面不断地扩大，如何正确应用政府采购的各种采购方式，是提高采购效率的关键所在。尤其是在集中采购中，随着采购节奏的不断加快，必须根据实际情况，灵活运用各种采购方式。要不断探索，不断总结，不断完善，不断提高。目前，在政府采购过程中，除了招标采购外，定点采购和询价采购的方式也逐渐地推广使用，尤其在服务和通用设备上应用更加广泛。
定点采购一般是通过招标确定定点供应商，期限基本上是一年。在一年中，所确定的采购设备、货物和服务，按照日常提出的供货或服务需求，由定点供应商根据合同规定进行供货和服务，定期结算和支付。定点采购特点是工作量较轻，一次采购，长期供货和服务，容易作。采购效率较高，支付也比较方便。
定点采购有它的局限性:
一是市场竞争力较差，一年只组织一次（如果一年组织几次，采购效率就要受到很大影响），不容易得到广大潜在供应商的注意，加上市场经济，供应商优胜劣汰，变化频率很快，容易失去最佳的供应商；
二是不容易控制价格的浮动，尤其是在市场经济活动中，价格是受价值规律控制的，其变化因素很多，不易掌握；
三是供应商容易受利益驱动，一旦中标，不再争取好的价格和好的服务，停留在招标时的水平上；
四是由于政府采购采购量的不确定因素，当采购量长期低于投标预计量且有一定的幅度时，供应商的积极性就会受到挫折，就要影响到供货质量。
    询价采购是根据采购需求，按规定组织公开或邀请询价，根据询价的评审结果进行采购。询价采购的优点是可以根据多种的采购内容和需求,灵活组织采购，采购周期相对招标采购来说要快得多,而且采购批次多，容易形成一个竞争市场。通过不断地公开询价和邀请询价，以简便的报价方法,可以长期吸引供应商踊跃参加政府采购，使采购方可以不断得到较好的价格和服务，采购的效果比较明显。缺点是由于采购频繁，工作量较大，采购供货周期受到制定询价文件、报价、评审选择、签订合同、组织供货等环节流转的影响，采购周期相对定点采购来说就显得较长，采购效率不易提高，供货和使用要求时常要受到影响。所以，在政府采购的实际工作中，要根据定点采购和询价采购的特点,针对不同的采购对象，灵活运用。在采购办公耗材(比如办公用纸,各类办公设备耗材)、公务用车加油、车辆维修等一些日常采购重复次数较多,采购数量又较小,采购金额不大,而且在使用过程中必须保证连续供应和服务的,可以选择定点采购。因为这样可以保证供货和服务的稳定性和连续性，同时这一类采购的价格变化幅度又很小，市场的变化对采购效益影响也不大，而且其采购成本很低。所以采取定点采购是比较理想的。可是在采购通用设备时，虽然同类设备价格变化幅度较小，但是在目前先进技术掌握很快的时代，设备的更新换代比较快，引起价格变化相对来说是很大的，对供应商的经营结构变化有较大的影响，所以采取定点采购不容易适应市场的变化，因此还是采取采购针对性较强、采购比较灵活、容易掌握市场变化的询价采购方式为好。在制定我国《政府采购法（草案）》时，也规定了在采购货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。
    但是常规的询价采购方式也存在缺陷，还不能满足提高采购效率的需要。现在一种探索性的询价采购方法正在采购通用设备中试行，具体做法是：先根据采购需要，将通用设备按照使用的性质，分成若干大类，然后按照以下的采购程序采购：
1、 按照采购大类制定询价文件，定期在网上公开询价。凡是在一周内能保证送货上门的合格供应商，按照询价文件的要求，可以对采购大类中各种型号规格的设备进行报价并说明报价有效期。
2、 不进行价格谈判，但允许各合格供应商根据经营和市场情况随时进行报价，最新的报价（有效期内）为有效报价。
3、 每次采购（不定期）按照"合同授予有较好履约能力的并有效报价最低的报价单位，报价相同的以报价时间在前的报价单位为签约单位"的评审原则，根据采购需求，选择供应商，签订合同，组织供货。
4、 付款为定期付款（每月一次），根据送货验收清单、发票和合同进行结算付款。
5、 每月定期在网上公布签约的供应商名单。
这种询价方法的出发点是吸取定点采购方式中连续采购、定期结算的优点，缩短采购周期并形成一定的市场竞争，来方便采购、提高采购效率，进而培育规范的政府采购市场。


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