转发 刘慧：《论专业化的公共采购职业人》

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转发 刘慧：《论专业化的公共采购职业人》

转载者注：本文来自新创刊的《公共采购》杂志，2011年8月8日出版，p65。

原杂志介绍：

作者简介：

刘慧，国际关系学院院长、政府与公共采购研究所所长。

作为知名的“两法专家”，作者深入的分析了我国有关人才的现状，并且有预见性的指出了今后发展的方向。值得大家学习、参考。 转发的文章，是本人的原杂志文章的扫描版。网友可以采用200%的放大倍数，来观看此文。Gzztitc】

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这是该文章的扫描版：

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　　无论从“政府采购”到“公共采购”将经历一个怎样的过程，专业化的职业队伍必不可少。那么专业化的职业队伍从何而来？院校的专业化打造固然重要，一线工作人员专业水平的提升同样重要！

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政府采购就怕有了本子没路子还是没办法代替那些不专业的一线人员,这需要经过几十年的洗礼![s:69]

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专业化的队伍是应该由政府推动建立还是自发建立？这或许也是个值得思考的问题。

余以军

政府采购的采购主体主要是国家机关和事业单位，不是别人能够进入这个领域的，即使是集采机构，那也并非真正招聘，况且，政府采购普遍都是采购一些通用产品和服务，相对其他采购没有什么技术专业性可言。

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刘慧 论专业化的公共采购职业人

【转载者注：这是该文章的扫描后，文字OCR识别版;为了更便于大家学习、参考。如果发现个别文字识别错误，请指出和纠正。gzztitc】

     十几年前，“政府采购”是一个新词，未来，“政府采购、公共采购”将是一个具有固定职业规范与操守，具有继续发展演变根基的领域。

这个题目要从国际关系学院培养公共采购硕士学生说起。近几年，社会对政府采购专业的学生需求迅速增多，学校培养的政府采购硕士研究生供不应求。2008年，国际关系学院适应社会需求，创新专业建设，在全国率先建立了政府采购本科专业，一个新兴领域——公共采购专业化职业队伍正在状大。

这个新兴的职业领域有多大潜力？这要从我国政府采购的发展走向说起。中国的政府采购从制度建设到规范管理，经历了十几年时间，走过了高速发展的道路，法律从零开始到一系列法律和规章，专门机构从零开始到全国各个地方的管理和操作机构数千家，操作规程从零开始到目前总结探索出一系列采购方式和办法．有着专门分工的管理和操作人员从零开始到遍布全国各省各个地区．等等。十几年前，“政府采购”是个新词，未来，“政府采购、公共采购”将是一个具有固定职业规范与操守，具有继续发展演变根基的领域。这是一个新兴的、具有空间潜力的新兴领域。

公共采购职业发展的潜力有两方面。

一在“公共”二宇。中国目前的规范称呼是“政府采购”，它特指政府部门依法所进行的货物、工程和服务的采购。公共部门是包括政府部门在内的、具有公共服务职能的更广阔的领域，其采购的规模和范围也要大于前者。中国的“政府采购”概念早晚要发展到“公共采购”概念。公共采购的核心是公共利益，而公共利益的把握要远远难于经济利益，因此，尽管中国正在走市场化道路，然而，市场化后公共利益的科学问题却成为空白。这难道不需要一批职业人在实践中去应对去解决吗？

公共采购的潜力二是在专业化和标准化上。因为，我国政府采购或公共采购改革和发展的核心目标是进一步规范化和全面信息化。政府采购规范化的前提是什么？是政府采购标准化。政府采购信息化的前提是什么？还是政府采购标准化。也就是说，政府采购标准化是未来中国现代公共采购制度建设的基础和关键。标准是由‘人’来制定的，标准要靠‘人”定的制度和法规来推动，那么，专业化的政府采购职业人就十分重要了。

有人以为政府采购就是买东西，东西谁都“会”买，因此谁都可以做政府采购这项工作。事实是，规范的政府采购工作，其技术性比较强，例如，政府采购的五种方式，其采购的程序和规范需要专业人士维护，每一项政府采购方式维护过程中涉及不同的货物、工程和服务，需要专业人士运用其知识和技术，对遇到的干差万别的问题进行研究和解决等等。再比如，我国的标准化工作和政府采购标准的制定还有很多空白点。比如政府采购的需求如何标准化？‘椅子”在分类时称家具还是木制品，或是归属为金属制品？除了产品标准，政府采购的标准还包括专家分类标准，是按照学科还是他所从事的职业行业来分类？目前我国政府采购的些标准可以解决一部分问题，但是从全国来讲，对产品制定统一科学的标准的基础薄弱，有的部门就不得不制定自己的部门标准来解决，这些都需要具有专业知识和能力的职业人来发现问题，解决问题。

近年来，政府采购电子化成为我国政府采购实践中出现的新事物，也将迅速普及。政府采购电子化将包含很多数据库，包括专家库，产品库、信息库，供应商库等等，这就需要有标准化的分类。政府采购电子化的健康发展的基础是标准化，包括政府采购过程、环节、内容等相关信息的标准化，货物、工程和服务产品、项目的标准化，供应商、承包商信息的标准化，注册登记的标准化，各种统计口径的标准化，电子档案输入和储存的标准化，政府采购程序和操作的标准化等等。以产品为例，货物里用通用设备、专用设备等分类，每个分类有代码。办公家具归属干通用设备里，而有的省不按照上述标准执行，家具单做一类。如果每个地方都做自己的标准，就会出现混乱，无法衔接和对话。”

面对这一问题，中国的政府采购界，或者说，公共采购界需要一大批职业人，他们具有经济贸易、法律、公共管理、信息技术等专业知识背景，不但解决现实中的问题，而且具有预见性，针对可能发现的新问题制定标准和规则。

近几年，国际公共采购界也发现领域内专业人才不足的问题。在相关国际研讨会上，政府采购职业化成为研讨问题之一。我国近年来也明确提出了研究建立政府采购从业人员执业资格制度，对采购单位、集中采购机构、社会代理机构和评审专家等从业人员实行持证上岗和执业考核，推动政府采购从业人员职业化的进程。毫无疑问，中国将来必定要建立合理、科学的政府采购专业职业人才的培养和管理机制，国际上，必将形成一个固定的职业领域，即公共采购管理人、经营人或操作人队伍。  

作者简介：

刘慧，国际关系学院院长、
    政府与公共采购研究所所长

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学习《刘慧 论专业化的公共采购职业人》一文的思考

2011年8月创刊的《公共采购》杂志，刊登了“两法”专家刘慧教授的一篇重要文章：“论专业化的公共采购职业人”。

咋一看，文章的开头，刘慧教授（还是“国际关系学院”院长），是从国际关系学院培养公共采购硕士学生说起……似乎文章是阐述培养“政府采购”人才的……

读完文章，细细琢磨，发觉文章的含义远不止此。

看看最后一段，刘慧教授说到：【我国近年来也明确提出了研究建立政府采购从业人员执业资格制度，对采购单位、集中采购机构、社会代理机构和评审专家等从业人员实行持证上岗和执业考核，推动政府采购从业人员职业化的进程】，这是明确现实中的从业人员，也要走“职业资格”制度（转载者注：注意：最近正式的文件文章，都提到“职业资格”，而不再突出“执业资格”——那只是提法的改变；相对应的，是“职业水平”代替现在人们所常说的“职业水平考试”｝
而接着，得出的结论是：【毫无疑问，中国将来必定要建立合理、科学的政府采购专业职业人才的培养和管理机制，国际上，必将形成一个固定的职业领域，即公共采购管理人、经营人或操作人队伍。】

画龙点睛——这才是本文中，刘慧教授想指出的重点,也许可以说是最大的亮点。

这里，不仅仅是对从业人员建立“职业资格”制度，而且，是要在未来建立 一整套的管理和人才制度体系。

以本人的愚见，什么叫做“公共采购管理人” ？是一个值得重视和思考的问题。

在目前的状况下，主管“政府采购”工作的，是财政部和各级财政部门及其“公务员”；

主管招标投标的，是各个行政管理部门（发改委牵头），及其公务员。

从业人员需要参加“招标师水平考试”并合格通过，采取的响应的资铬；

而“公务员”则不需要，但是，却有权来“监管”采购与招标……

有消息报道说，某地22个行政主管部门联合，加强对招标投标的监管……

王毅青大姐有篇文章，谈到对“监管人员”参加招标师考试的感想……

而日常生活中，这样的话题，很少有人提起。

据说，政府采购发展比较规范的美国，有3万名经过认证的“采购官员”……

未来，对进入和主管“政府采购”乃至“公共采购”的中国，是不是也需要考虑和解决这类问题呢？

    目前，各个“招标代理”，是属于“企业”；而“公务员”则是另一种“入门”的“途径”，“企业身份”的人们，是不可能转变成“公务员”身份的。

    而在美国，“采购官员”，是可以从社会上招聘的，你通过相关考试，取得了资格即可。那样做，美国就不乏利用具有相关的知识和能力，又具有实践经验的人员，来管理此方面的业务；而不会出现所谓的“外行管理内行”等问题。

    限于篇幅，也许还有其他方面的原因，刘慧教授未能更进一步细细的阐述；不敢说，本人的理解和分析，是更是符合还是更偏离作者的原意。

    不管怎样，刘慧老师的文章，提出了中国公共采购发展的一个远景，值得关注和思考！！

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也许是以后的发展方向

镇采

个人理解：公共采购不能等同于政府采购（公共采购的面要大于政府采购）  招标师不能等同于政府采购师（虽然招标师考试内容含有部分政府采购内容，但个人以为还远远不够），而上述这些名词想定义好都需要先解决两法是相互融通和还是严格区别后才能界定。

目前政府采购从业人员在各地管理都不一样，北京上海等地是类公务员管理，而大多是全额拨款的事业管理（我们中心劳务市场外聘工作人员占大半，个人以为这部分工作人员由于没有一个身份上的认定，更难在业务上和态度上对这份工作有严肃的认知，基本能做到做一天和尚撞一天钟就已经不错了，让他们自觉地深入学习是不可能的）