质疑与讨论：“书香校园工程”是个嘛工程？

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　　〖转注：关于联合体各方的资质条件要求，《招标投标法》体系和《政府采购法》体系有着完全不同的规定。因此，在很多情况下，如何界定招标采购项目的性质，将直接关系到某一特定项目在招标过程中，投标联合体的资质条件是否合乎法律规定的问题。

　　现转载一篇相关文章，请广大网友讨论：该项目性质到底是不是属于工程项目，文中介绍的处理方式是否合理？〗

                联合体各方均须具备相应资质吗？

2011年8月15日 11:34   来源： 政府采购信息报   作者：王少玲    字号：大 ¦ 小

　　近日，某地政府采购中心操作了一个关于该市教育局“书香校园工程”的项目，4家供应商前来投标，经过竞争，最终，由A公司和B公司组成的联合体中标。而同样参加该项目投标的D公司对中标结果不服，在政府采购中心质疑答复不能令其满意的情况下，D公司选择了投诉，随后又申请了行政复议。
　　“根据《政府采购法》和《招标投标法》相关规定，他们两家公司都应该满足招标文件的要求，但A公司不具备承接该项目的资格，故A公司和B公司组成的联合体没理由能够中标，这个项目应作废标处理。”D公司代表说起这件事，仍难抑心中的气愤。
　　原来，招标文件中要求前来投标的供应商应具有软件登记许可证，而A公司没有该软件登记许可证。
　　“依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》相关规定，采购人根据采购项目的特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中至少应当有一方符合采购人规定的特定条件。而B公司满足招标文件的要求，怎能说A公司和B公司组成的联合体中标无效？”该地政府采购中心相关负责人说。
　　接到D公司的投诉，该地政府采购监管部门在查阅了相关法律规定后，驳回了D公司的请求。
　　事情并未到此结束，D公司不服投诉处理决定，遂向省级政府监管部门提起了行政复议。
　　省级监管部门经调查决定：联合体各方均应满足招标文件的要求，投标A公司和B公司组成的联合体中标结果无效。

　　专家点评
　　工程类项目招标 联合体资质“就低不就高”
　　据了解，上述案例中提到的项目属于工程类项目，根据《政府采购法》第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用于招标投标法。
　　而根据《招标投标法》第三十一条规定，联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。
　　商务部国际招标评审专家、上海市政府采购评审专家金翔表示，对于工程类项目来说，由同一专业的单位组成的联合体，评标时按照资质等级较低的单位确定资质等级，此为“就低不就高”。
　　因而在本案例中，A公司和B公司组成的联合体中标结果理应无效。
　　
　　采购货物和服务 联合体资质“就高不就低”
　　“起初，接到D公司的投诉，我们仔细查阅了《政府采购法》、《招标投标法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等相关法律规定，认为采购中心的质疑答复合乎相关法律要求，故维持了中标结果。”该地政府采购监管部门主要负责人回忆道。
　　上述事实表明，投标供应商投诉争议的焦点在于：联合体参与投标时，联合体各方是否均应满足招标文件的要求？如何充分理解和把握《政府采购法》和《招标投标法》与《政府采购货物和服务招标投标管理办法》之间的规定，成为了监管部门最棘手的问题。
　　青海省财政厅政府采购监督管理处处长蔺华藏表示，在货物和服务类采购项目中，供应商组成联合体前来投标就是想增强联合体的竞争能力和中标后的履约能力，如果联合体各方都满足招标文件的要求，就不需要组成联合体去投标了。
　　随后，《政府采购信息报》记者又采访了几位省级监管部门的主要负责人，他们均赞同蔺华藏的观点，认为政府采购货物和服务时，联合体投标各方只要有一方满足招标文件的要求即可，此为“就高不就低”。
　　上海市财政局国库处副处长王周欢表示，根据《政府采购法》及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定，供应商在参加货物或服务类项目招标过程中组成联合体进行投标时，只要一方符合招标文件要求即可。
　　之所以这么规定，是为了让那些不具备招标文件相应资质要求的供应商能够搭乘具备资质的供应商，组成联合体投标，以期增强整体实力，提高中标的几率，获得财政资金的支持，这也是充分发挥政府采购扶持中小企业发展政策功能的体现。
　　而金翔也认为，对于货物和服务招标活动而言，组成一个联合体参加投标，本身就会增加供应商的成本，为何还要组成联合体，不难想象，供应商通过联合，无疑将增加他们的竞争实力和中标的几率。
　　
　　法规链接：
　　《政府采购法》
　　第四条 政府采购工程进行招标投标的，适用于招标投标法。
　 《招标投标法》
　　第三十一条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
　　联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
　　联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
　　招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》
　　第三十四条 采购人根据采购项目的特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中至少应当有一方符合采购人规定的特定条件。

gzztitc

谈资质（戏说）问题


俺打算组建一个超级明星篮球队，参加庆祝《招标投标法》和《政府采购法》颁布十周年，迎接“两法实施条例”即将颁布庆祝活动的业余篮球邀请赛。


篮球队由姚明和他的哥们以及武大郎和他的好友联合，武大郎牵头并任临时队长；

只是不知道如何确认它的资质资格，能否被允许报名参加邀请赛？


各位，给俺出个好主意呀！

sconductor

个人觉得，这是政府采购法规定自身不严密或者说不能两全的一个地方；政府采购法是明确规定，组成联合体的，只要其中一个满足要求条件即可，从这一点来说，这个联合体是成立的；从招投标法的角度来说，其规定是同一专业组成联合体的，资质就高不就低，那就是说关键在于这个A和B公司是不是以同一专业身份组成联合体的，如果不是同一专业，只要俩公司具备“相应的”能力，那本联合体也是成立的。
        本文中几个官方的说法是，为了提携不具备资质的中小企业参与竞争，这个说法本身就是个悖论；不具备资质的单位参与竞争，本身对项目来说就是风险，所谓的多少挂靠、借用资质不就都是这样来的？但是现目前的情况是你要自己老老实实做，做到具备资质，漫长而遥远，说不定那天公司都已经死了。
        现实是缺乏老老实实做事的人和干净的环境，没办法，发展的程度还处于背负原罪的积累阶段。

zzj0102

有兴趣的网友，不妨再了解一下“书香校园工程”到底是个嘛东西，恐怕会跌破眼镜!

itswonder

引用第3楼zzj0102于2011-11-23 14:08发表的  :
有兴趣的网友，不妨再了解一下“书香校园工程”到底是个嘛东西，恐怕会跌破眼镜!

楼主啊，到底是个什么东西就直说嘛。

sth8995

不会是建个图书馆的交钥匙工程吧？他包括：房屋建筑、智能化、图书采购、数据库建设、文档检索、档案缩微。。。。。忘了还有绿化、古建园林。。。。

sth8995

不会是采购100盆茉莉花吧？那就是萝卜招标了。

gzztitc

这是浙江有关网页,看来,"书香校园工程"似乎是中小学校的图书馆改造事情,包括计算机管理,数字化电子化图书等等.

http://www.zjedu.org/html/info/54/56/

这篇文章,介绍的比较容易看懂:

最是书香能致远————嘉兴市中小学书香校园工程建设总结
http://www.zjedu.org/html/detial ... 02211651139458.html

zzj0102

　　根据相关资料表明：“书香校园工程”是为了改变农村中小学校普遍存在着图书数量少、种类单一、书籍陈旧等问题，为让学生能多读书、读好书，按照农村中小学校开展教学和课外活动需要，由教育部门和财政部门联合实施的旨在健全、完善、丰富各地中小学校图书馆馆舍、馆藏书籍、图书管理等软硬件设施的一项举措。其目标是“校校建有图书馆（室）”
　　严格地说，“书香校园工程”，它不是一种工程项目。这里的“工程”，只是一种“借代”或“指代”，是一种修辞方法。如同“孤帆一片日边来”中的“帆”，实际上它不是真正意义上的“帆”，而是代指“舟”或“船”。
　　

zzj0102

　　背景材料中介绍说：“招标文件中要求前来投标的供应商应具有软件登记许可证，而A公司没有该软件登记许可证。”
　　根据案例背景的介绍，个人推测，这应该是一个图书馆（室）书籍借阅、图书管理电子软件采购项目，而不是一个工程建设项目。
　　如有谬误，请拍砖！