政府采购的性质到底是什么啊？

happy2011

是行政行为吗？国家在立法时经常说是“规范行政行为、加强政府自身建设需要制定、修订的行政法规”（2011年立法规划中提到的要制定《政府采购法实施条例》时用的话），如果是行政行为，应该是由行政机关做出的，可是《政府采购法》规定的是“采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织”，其中国家机关包括立法机关、行政机关、司法机关，所以到底应该怎么来证明它是行政行为呢？请求高人指点，非常感谢！

starnust

静观解答

bidboy

采购本身是一种经济行为。这就好比工商局在行使其行政职能的时候是管理工商企业。但如果他进行采购的时候和供应商应该按照平等的原则签署供货合同。

happy2011

可是政府采购又不同于一般的采购啊，不知道在实践中到底是按行政行为来的还是按民事行为来的，谢谢您啊，我还是一名在校学生，最近一段时间忙着考试，所以这几天没来！对这个问题的研究目前倾向于理论的研究，实践中了解的很少，希望您能多多指导，谢谢

happy2011

谢谢关注，更希望看到您的高见，您对这个问题是怎么看的？

gzztitc

浅谈 什么是 政府采购 ？

网友提出的问题比较深入，看似简单；回答清楚，回答好，却不那么容易。

我思考几天，觉得可以从这几方面去理解：

第一、百度上的解释：

政府采购 这是一个多义词，请在下列义项中选择浏览

1．政府行为政府行为
2．2010年施锦明编著经济科学出版社出版图书

   1.政府行为

    政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。

《政府采购—规范解读与操作指南》内容介绍

政府采购 Government Procurement政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。 完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果起到很大的作用，因而是财政支出管理的一个重要环节。 　　

具体的政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律和惯例的总称。

具体来说，政府采购制度包括以下内容： 　　

一、政府采购政策，包括采购的目标和原则； 　　

     二、政府采购的方式和程序； 　　

      三、政府采购的组织管理。 　　

      相对于私人采购而言，政府采购具有如下特点： 　　一、资金来源的公共性 　　二、非盈利性 ；三、采购对象的广泛性和复杂性 ；　 四、规范性 ；五、政策性 　；　

      六、极大的影响力 　　政府采购的主体是政府，是一个国家内最大的单一消费者，购买力非常大。据统计，欧共体各国政府采购的金额占其国内生产总值的14%左右（不包括公用事业部门的采购）；美国政府在20世纪90年代初每年用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26%-27%，每年有2000多亿美元的政府预算用于政府采购。正因为如此，政府采购对社会经济有着非常大的影响，采购规模的扩大或缩小，采购结构的变化对社会经济发展状况、产业结构以及公众生活环境都有着十分明显的影响。正是由于政府采购对社会经济有着其他采购主体不可替代的影响，它已成为各国政府经常使用的一种宏观经济调控手段。 　　
    “政府采购”在汉英词典中的解释(来源：百度词典)：
     1. government procurement

     （以上引用的是摘要；详细的，可查看百度上的原文）

     保存时间:2012/3/29
    原标题:政府采购_百度百科
    http://baike.baidu.com/view/229817.htm

     百度上，问答：

    什么是政府采购。详细的解释 2011-8-11 14:42 提问者： 342717774 | 浏览次数：1006次

     2011-8-11 19:32 满意回答

    政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。 完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果起到很大的作用，因而是财政支出管理的一个重要环节。

具体的政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律和惯例的总称。具体来说，政府采购制度包括以下内容：一、政府采购政策，包括采购的目标和原则；二、政府采购的方式和程序；三、政府采购的组织管理。

    向TA求助 回答者： 笑笑师伯 | 十三级采纳率：51% 名人 达人

    保存时间:2012/3/29
    原标题:什么是政府采购。详细的解释_百度知道
http://zhidao.baidu.com/question/305442316.html      

gzztitc

第二、我自己的分析和解释：

上述解释是正确的；但是，还是不太好懂，它没有解释清楚为什么要“政府采购”？

实际上，“政府采购”或者说到“政府采购制度”，反映了西方的一个观点：政府财政收入来源主要税收，是由“纳税人”供养的，应该为国家和全体纳税人（进一步讲，是全体公民）服务。对政府机关部门，不能随意花钱，应该受到制约；受到纳税人和社会的监督。

这个说法或者说理论，产生于资本主义社会，但是，不是资本主义本身的特点；而是一些有良知的学者和政治家的主张，最终得到了承认。

对于“政府”而言，它要求“公开和透明”，包括：有关的法律法规和政令，全部公开，方可执行。对于这种公共采购（相对私人采购而言），有严格的程序规定。

政府采购，不仅仅是考虑“钱”本身，还有诸多政策性的考虑。比如，保护本国利益，美国就有《美国产品采购法》；我国的政府采购，也强调要优先采购本国产品。

采购中的原则，主要体现在“公开公平公正”这个口号上。强调“竞争”。

采购的效果，兼顾“效率与节约”的原则。用英国人的话来讲，就是“物有所值”。

gzztitc

第三、   我国政府采购概念和国际上的有所不同

    目前，我国的政府采购，主要是执行《政府采购法》和财政部的有关政令。

     概括起来，主要是三条：

     （1）采购主体：包括国家机关和财政性资金的事业单位；

     （2）采购资金：使用财政性资金的项目；

     （3）采购金额：在“限额”以上，采购内容，在《目录》中的。

     这是一种狭义上的政府采购。

     似乎没有“政府采购定义”；但是，国际上，有一种“共识”。

     在讨论中国加入GPA（政府采购协定）的时候，这个问题就反映出来。【注：可以参看《政府采购信息报》上有关情况的介绍】。

     许多国家的概念，决定“政府采购”的，不仅仅指的国家政府机关，也不仅仅指的是采用“财政性资金”的采购；他们把一些地方政府机构，把一些“垄断性的国企”，也包括在内。

    这也是中国加入GPA的难点之一。

个人意见，仅供参考。

happy2011

嗯，谢谢您啊！这个定义应该说是狭义的政府采购，政府采购的性质应借用湛中乐老师的话“政府采购的性质不能简单地从某一方面下定义，而应从多方面来予以考察，认为政府采购具有民事行为和行政行为的双重性质，体现了采购是民事行为与行政行为的重合，但侧重于行政行为的属性，总体上属于行政行为的范畴。”我认为是比较有道理的，如果要是从行政法的角度来写的话，把政府采购的主体定义为行政机关或法律法规授权的组织就可以解释通了

happy2011

嗯，确实和国际上的不一样，看GPA的报价清单就知道了，我国的政府采购还没有把国企纳入进来。
正好是我同学要研究的课题！谢谢您啊，gzztitc