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[综合] 公共采购信息网对“授权书”问题的质疑和思考【原创】

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发表于 2013-5-30 16:30:00 |只看该作者 |倒序浏览

对“授权书”问题的质疑和思考

公共采购信息网发布时间：2013-05-16 作者：高子正来源：公共采购信息网

2013-5-30 16:28 上传
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摘要： “授权书”是采购与招标中的重要文件；一般有制造厂对代理商的授权书、招标人的法定代表人对授权人的授权书、投标人的法定代表人对其代表人的授权书。

“授权书”是采购与招标中的重要文件；一般有制造厂对代理商的授权书、招标人的法定代表人对授权人的授权书、投标人的法定代表人对其代表人的授权书。

如果投标人在投标的时候，不能提供“制造厂授权书”，或者不能提供就该项目的唯一合法授权书的原件，或者投标人不能提供法定代表人对投标授权代表的授权书，则可能导致该投标被拒绝，即俗话所说的“废标”。

废标已经是司空见惯的事情，然而，仔细思考，却不免产生以下疑问：

疑问一授权书是发生在制造厂和代理商之间的一种法律关系，按理说，和其他人没有什么直接联系。确定这种法律关系，制造厂和代理商双方签订授权委托协议（一式两份）就可以了。与招标人有什么关系呢？

答案是，招标人所需要的，是这种法律关系的证明。证明属实，则投标才有保证。

解决这个问题，方法有二。一是制造厂专门出具有关授权书的证明，给招标人或者集采中心或者招标代理机构。二是招标人、集采中心或招标代理机构认可有关授权书原件（投标文件提交复印件，核实原件）。这就与核对身份证、各种资格证明等一样，那些是公安机关等发给公民的身份证明，招标人无权要求提交原件，而需要提交复印件，必要时核对原件。

疑问二投标人到底是谁？是授权人——制造厂，还是代理商？

看到不少招标结果公示，或者竞争性谈判结果公告，似乎这里的投标人理所当然的是代理商。

采购与招标，强调公开、公平和公正，需要向投标人和社会公众公开必要的信息。然而，当只是向公众告之“投标人是代理商”的时候，能够达到这个目的吗？

明明是汽车的招标项目，可是，在公示的中标候选人里，人们看不到一汽大众、上海大众等的影子，却看到中标人可能是“南方汽车销售公司”等字样；明明是空调的招标项目，参与者不是格力、美的、海尔等著名企业，人们看到的是某某施工单位；明明是电梯的招标项目，人们看到的却也是某某建筑公司；明明是计算机招标项目，人们同样看不到联想、方正、海尔、戴尔、东芝、宏基、三星等国产品牌或者外资品牌（国内生产），却被告知，中标人是黄河计算机系统公司 ……

政府采购的信息公开，成了一个奢望，成了一个被浓雾遮挡的谜团，背后，是否有什么“猫腻”还很难说……

类似的问题还有许多。

如：招标人的法定代表人可以决定派出谁担任授权代表，但是，他本身还要负责什么呢？如果招标结果不是他中意的人选，他可以随意撤销授权人，否定评标结果吗？或许，他可以指令原先的授权代表，推翻评标时的意见，拒不承认评标结论。若出现这种情况，招标人又该负什么样的法律责任？投标人又该怎么办呢？

采购与招标中有关授权书的问题，还有待人们进一步思考。

作者介绍：高子正，天津国际招标有限公司高级工程师

保存时间:2013/5/29
原标题:对“授权书”问题的质疑和思考 - 公共采购杂志
http://www.ggcgxx.com/zxgd/4401.jhtml

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