集中采购是主导的政府采购模式
政府采购的发展方向如何？这是许多政府采购从业人员一直在思索的问题，本次座谈会将其作为话题之一，同样引发了与会代表的热议。
“我们初步的想法是这样的，以‘推动以集中采购为主导的政府采购模式的确立’为方向，提高政府采购规模效益，发挥政府采购政策功能。”王力达说。
《政府采购法》中关于集中采购的表述，采用了“集中采购与分散采购相结合”的表述，这一表述并未对集中采购占政府采购的比例作出明确规定。但揣测立法原意，集中采购应在政府采购模式中占据主导地位。
《政府采购法》第十六条规定：“设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。”由此可见，集中采购的量应当是相当大的，否则，不会在立法时明确要单独成立这样一个机构来进行集采操作。
而要实现集中采购的政策功能同样需要确立集中采购的主体地位。据王力达介绍，2011年的中央国家机关政府采购中心的采购规模达到了170个亿，政府采购的政策功能也得到了较好的发挥，在扶持中小企业、扶持残疾人企业、扶持自主知识品牌、支持正版化软件等方面都发挥了积极作用。
与会代表一致认为，集中采购是政府采购的基石，如果没有集中采购，提高政府采购规模和发挥政府采购政策功能都将无从谈起。
集采队伍应体现专业化素养
对于在目前的情况下，集中采购机构如何进一步发展的问题，全国人大机关采购中心副主任程庆柏的观点是，要管好自己的人，做好自己的事。集中采构实际上是在提供一种服务，而要做好服务这件事，最重要的是提高服务质量。
“如何提高采购中心的服务质量，与发挥集中采购机构的职能优势是密切相关的，也关系到能否发挥集中采购机构的规模优势。”江苏省政府采购中心副主任龚云峰如是说。
无独有偶，浙江省政府采购中心主任毛激翔在探讨集中采购机构的发展时，也强调了“提高自身服务质量和服务水平”的重要性。
而对于如何提高服务质量的问题，龚云峰认为，这根本的前提就是人员素质的问题。
“集中采购机构必须切实提高自身素质，才能有所为，也才会得到认可，才会有存在的价值。”为此，龚云峰提出了专业化发展的思路。即借鉴注册会计师的管理模式，比如说，每个招标文件发出去以前，由“注册采购师”去签字盖章，如果招标文件的制作出现了一定数量的错误，将取消采购人员“注册采购师”的资格，通过严格管理来提高队伍素质。
“我们是一个专业化机构，我们的操作要体现我们的专业化水准、专业化操守，因为我们是专做政府采购的。”广州市政府采购中心主任林志斌如是说。
应以正面引导为主加强宣传
在座谈中，与会代表还认为，舆论宣传对于集中采购事业、集中采购机构的发展也将产生重要的影响。因此，与会代表强调了舆论宣传的重要性，也探讨了如何做好宣传的问题。毛激翔认为，政府采购应当加大宣传，让更多的人、让社会公众知晓政府采购、了解集中采购。
“政府采购的成绩是主要的，政府采购是广为人知，但不被广为理解的。”林志斌说。
在长春市政府采购中心主任于宙看来，政府采购宣传应当以正面引导和正面宣传为主。“每个家庭都有孩子，一个10多岁的孩子，不可能不犯错误，每个孩子在探索、成长的过程中，都会出现些问题。对于一个孩子出现的或多或少的一些问题，当然应当以保护和引导为主，来促进其健康成长，而不应当一棍子打死。”
“作为财政部门指定政府采购宣传媒体，我们观察到，集中采购机构的操作相比更规范、更透明。因此，我们认为，政府采购要紧紧依赖和依靠集中采购机构。集中采购机构应当做大做强，应当有作为，有地位；集中采购机构的法律地位应当进一步巩固，集中采购机构的法定职能应当得到进一步强化。”刘亚利在做会议总结时如是说。
政府采购信息报2012年1月16日第1274期5版 责任编辑：jlr
保存时间:2012/1/25
原标题:“集采机构职能定位及发展方向”座谈会侧记 - 政府采购信息网 【转载者注：色彩是转载者在学习时，自己加描的，仅供参考。】 | 
发表于 2012-1-29 11:10:45
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