电梯采购招标专题 （转贴；系列）

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电梯采购招标专题 （转贴；系列）

关于“政府采购信息网”专题收集整理的说明

   近几年来，政府采购信息报和其麾下网站－政府采购信息网，以记者万玉涛和王巍为代表，针对采购与招标中的各个关键环节。关键的理论与实践问题，陆续发表了若干系列文章。这些文章，重点突出，针对性强，一般的，一个系列文章，只重点探讨分析一个问题；但是，它们往往从多个角度，从不同角度的人们，来看待问题；并且，往往针对性的提出解决办法的建设性意见。

因此，收集整理这些文章，便是我心目中很有意义的一件事情了。

这样做，不仅仅可以看出：人们应该怎样思考，探讨和分析解决理论与实践中的各个问题；应该有怎样的思路和具体做法？平时，个人应该如何不断地总结工作中的问题……积累经验和教训。……无论对新人还是老人，都有一定的启发。……

但是，该报或者网站的一点不足是：这些文章，没有系统的整理，文章的副标题，往往不体现在后来出现的目录中；系列中每篇文章，没有上下文章的链接。

这样，就给后来的收集、整理带来一些麻烦。

我打算逐步进行，先从好收集的做起，逐步扩大。

也希望各位积极网友大力支持，包括：补充或者自己整理有关系列，使之完整。

                                            Gzztitc 2011年10月

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电梯招标如何设置供应商注册资金门槛

    2011年9月13日  来源： 政府采购信息网   作者：政府采购信息网综合  

　　编者按  近日，某政府采购代理机构对一个廉租房电梯项目进行了招标，但采购结果以废标而告终。据该项目负责人介绍，本项目采购金额较大，一共吸引了10多家电梯供应商前来购买标书，但经过核实后大多电梯供应商制造厂家注册资金达不到招标文件中1.5亿元人民币的要求。由于最后满足招标文件注册资金要求的供应商不足三家，该项目只好作为废标处理。
　　
　　随后在记者翻阅各地电梯招标文件时发现，投标供应商资格要求中基本都有这么一条，即电梯生产商注册资金不少于××万元或者××亿元，达不到要求的投标供应商的投标将被视为无效。看来，把注册资金作为供应商投标门槛的电梯采购项目并不少见，为了确保投标供应商具备一定的实力，把注册资金作为供应商投标门槛并非不可取，但如果门槛设置不合理，就会造成不良的采购结果。本期电梯周刊将围绕“如何合理设置投标供应商注册资金门槛”话题进行探讨。

         


　　判断一个企业的实力，不仅要看企业的注册资金，更重要的是要从技术水平、生产能力、企业管理等方面综合考虑。摄影／宋绍彩

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项目大小决定注册资金门槛高低

　　目前，注册资金已成为电梯供应商参加政府采购活动的重要资格条件之一，但投标供应商注册资金应达到多少才可以参与具体项目的投标在《政府采购法》中并无明确规定，各地在实际执行过程中随意性也较大。
　　
　　那么，电梯招标中对供应商如何设置注册资金门槛？在记者的采访过程中，业内专家、政采官员以及供应商代表们一致认为，“应根据项目大小来定门槛高度，既要做到确保项目的充分竞争，又要保证投标供应商的质量。”
　　
　　注册资金门槛普遍存在
　　
　　尽管《政府采购法》中没有对投标供应商注册资金情况作出相关要求，但在现实电梯招标中，采购人习惯用注册资金为投标供应商设置一道门槛。
　　
　　例如，某安居房电梯采购项目招标文件中要求，制造商注册资金≥人民币1.5亿元（或≥2200万美元）的独资或者合资企业；投标人若为电梯代理商，则注册资金≥500万元人民币（且满足投标所选用电梯的制造商注册资金≥人民币1.5亿元或≥2200万美元）。
　　
　　另外，在某医院电梯采购项目中，要求制造商注册资金≥1亿元人民币，代理商投标时，还要求代理商注册资金≥500万元人民币、并有制造商针对本项目的惟一授权书。（注册资金为外币时，参照招标公告发布当天中国外汇交易中心公布的汇率折算成人民币计），同一品牌只能以一家投标人的名义申请投标。
　　
　　北京电梯商会专家委员会主任彭金声表示：“注册资金反映的是企业实际拥有的财产数额，代表企业初期投入的资本，是企业资金实力的象征，证明公司至少能承担等同于注册资金的风险。一些采购单位为了保证投标供应商具备一定的规模和实力，用注册资金为供应商设置一道门槛可以理解，这样的要求在电梯招标文件中比较常见。”【详细】

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观点：宽进严出 确保投标供应商充分竞争

　　“注册资金不是衡量投标供应商实力的绝对指标，可以根据项目情况，对投标供应商注册资金要求相对宽松一点，让更多的供应商能够有资格参与竞标，评标过程中再从技术、安装、服务等方面来把关，既能保证充分竞争，又能确保选出优秀供应商。”浙江省义乌市政府采购中心采购一科科长何阳如是说。
　　
　　技术水平比注册资金更重要
　　
　　政府采购要遵循公开、公平、公正原则，同时也要确保采购项目能够得到足够的供应商参与，只有充分竞争，才能采购到物美价廉的产品。
　　
　　何阳表示：“结合以上要求，对于大多数电梯采购项目来说，对投标供应商制造厂家注册资金要求为1亿元已经足够。目前，只要注册资金能够达到1亿元以上的电梯厂家，基本都具备较强的综合实力，就没必要刻意去提高注册资金门槛。”
　　
　　据何阳介绍说，目前义乌市电梯采购比较看重技术标，对于那些技术要求较高的项目，技术分往往能占到50分。
　　
　　义乌市政府采购中心在评标方法上也有所创新，一般会先通过技术标为投标供应商设置一个门槛，比如技术标为50分，规定技术评分达到40分以上的供应商才能进入商务标的评审，技术标达不到40分的供应商直接被淘汰。然后由专家对入围的供应商进入商务标评审，综合评分后，确定最终中标供应商。
　　
　　“如果项目太小的话，对注册资金要求过高，就很难吸引大厂家参与，反而会使项目无法顺利进行。如果适当降低注册资金门槛，加大技术分值比例，效果就完全不一样。”何阳强调说。【详细】

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　企业声音：注册资金门槛不能有品牌倾向性

　　虽然注册资金一定程度上能够体现一个企业的规模与资金实力，但不能完全依靠注册资金来衡量一个企业的综合实力。“注册资金门槛设置应当公平合理，不能带有品牌倾向性。”上海爱登堡电梯有限公司市场总监谭建明表示。
　　
　　门槛制定要以充分竞争为前提
　　
　　注册资金门槛设置要讲究合理性，如果要求过高，国内400多家电梯厂家，可能很少厂家能够满足招标文件要求，在多数企业无法参与投标的情况下，就很难形成充分竞争。
　　
　　特别是对于那些发展中的企业来说没有参与机会，也就得不到很好的发展。当然如果注册资金门槛过低也不行，因为招标本身就是一个选择淘汰的过程，需要设置一些条款，淘汰一些企业。
　　
　　注册资金多少为宜？谭建明表示：“一般项目而言，1亿元足够。特别是保障房项目技术要求远远没有上海东方明珠、金茂大厦等大型建筑那么高，中等以上规模的企业完全有这个技术实力，另外衡量电梯最终运行效果安装维保也很重要，如果安装维保达不到要求，再好的技术水平都无法得到很好的表现。”
　　
　　电梯技术已经发展150多年，同质化现象日趋严重，这种情况下，安装维保显得更为重要。政府采购电梯项目一般都采取综合评分法，如果通过注册资金一项条款来淘汰大部分企业也不合理。例如，目前注册资金超过1.5亿元的电梯厂家不超过15家，如果注册资金门槛设置过高，其他企业就会认为该要求具有一定的倾向性。【详细】

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　专家建议：切勿盲目追求高额注册资金

　　“注册资金是企业实力的一种体现，是企业承担资金风险能力的一个象征。一些采购单位用注册资金为投标供应商设门槛可以理解，但要根据行业实际情况制定门槛，切勿盲目追求高额注册资金。必须遵循公平竞争原则，尽量让具备同等水平的企业能够同台竞技。”北京电梯商会专家委员会主任彭金声表示。
　　
　　1亿元是个分水岭
　　
　　据调查了解，不论是外资电梯品牌，还是处于快速发展中的自主电梯品牌，注册资金一般都在1亿元以上。那些规模相对较小的企业，一般注册资金都不到1亿元。这意味着1亿元注册资金成为衡量电梯企业规模与实力的一个分水岭。
　　
　　彭金声表示：“一般来说，预算金额比较大的采购项目可以要求电梯制造商注册资金为1亿元或者1亿元以上，保证有一定实力的投标供应商在同等条件下同台竞技。采购金额比较小的项目，要求电梯制造商注册资金为几千万就已足够，如果要求过高的话，就会存在故意排斥某些品牌的嫌疑。”
　　
　　据介绍，一些采购单位在招标前，会先对一些企业注册资金情况进行调研，特别是对世界“八大”电梯品牌注册资金进行了解，在此基础上设置门槛，这样就会造成大量厂家无法参与竞争。
　　
　　彭金声认为，一般情况下，对投标供应商注册资金的要求应与项目金额成正比，大项目或者比较重要的项目注册资金要求可以适当提高，规模较小的项目应当降低门槛。
　　
　　如果项目金额较小的项目，依然对企业注册资金要求很高，那么，大厂家可能就不会重视该项目，不参与竞标。就容易造成够资格的供应商不来投、想来投标的供应商不够格的尴尬局面，这种情况下采购单位往往会处于被动状态。
　　
　　当然，对于那些比较重要的项目，也绝不能降低注册资金门槛。彭金声举例说：“前段时间自己参加了某机场登机桥电梯采购项目的评标，该项目采购金额在1亿元以上，其中一投标供应商厂家注册资金只有350万美元，由于考虑企业注册资金较小，承担风险能力有限，经评委会商量后，决定让另一家注册资金较高的供应商中标。”【详细】


    政府采购信息报2011年9月第1226期5版       责任编辑：jlr

    保存时间:2011/9/23
原标题:电梯招标如何设置供应商注册资金门槛 - 政府采购信息网     
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项目大小决定注册资金门槛高低

    2011年9月13日 16:12   来源： 政府采购信息报   作者：宋绍彩   

　　目前，注册资金已成为电梯供应商参加政府采购活动的重要资格条件之一，但投标供应商注册资金应达到多少才可以参与具体项目的投标在《政府采购法》中并无明确规定，各地在实际执行过程中随意性也较大。
　　
　　那么，电梯招标中对供应商如何设置注册资金门槛？在记者的采访过程中，业内专家、政采官员以及供应商代表们一致认为，“应根据项目大小来定门槛高度，既要做到确保项目的充分竞争，又要保证投标供应商的质量。”
　　
　　注册资金门槛普遍存在
　　
　　尽管《政府采购法》中没有对投标供应商注册资金情况作出相关要求，但在现实电梯招标中，采购人习惯用注册资金为投标供应商设置一道门槛。
　　
　　例如，某安居房电梯采购项目招标文件中要求，制造商注册资金≥人民币1.5亿元（或≥2200万美元）的独资或者合资企业；投标人若为电梯代理商，则注册资金≥500万元人民币（且满足投标所选用电梯的制造商注册资金≥人民币1.5亿元或≥2200万美元）。
　　
　　另外，在某医院电梯采购项目中，要求制造商注册资金≥1亿元人民币，代理商投标时，还要求代理商注册资金≥500万元人民币、并有制造商针对本项目的惟一授权书。（注册资金为外币时，参照招标公告发布当天中国外汇交易中心公布的汇率折算成人民币计），同一品牌只能以一家投标人的名义申请投标。
　　
　　北京电梯商会专家委员会主任彭金声表示：“注册资金反映的是企业实际拥有的财产数额，代表企业初期投入的资本，是企业资金实力的象征，证明公司至少能承担等同于注册资金的风险。一些采购单位为了保证投标供应商具备一定的规模和实力，用注册资金为供应商设置一道门槛可以理解，这样的要求在电梯招标文件中比较常见。”
　　
　　高注册资金门槛增加废标几率
　　
　　9月2日本报电梯周刊报道的“不够格供应商中标谁之过”一文，其中注册资金成为贯穿全文的关键词。由于该项目要求投标制造商注册资金须达到1.5亿元人民币以上，期间多家供应商因不满足此项要求被淘汰，被专家误判为中标供应商的东芝电梯最后也因注册资金不达标被取消中标资格。
　　
　　虽然相关部门最后决定对该项目进行重新招标，但该项目从确定中标供应商到中标供应商资格被取消的整个过程反映出的一些问题值得去思考。我们设想一下，如果该项目注册资金要求不是1.5亿元人民币，而是1亿元人民币，结果也许就大不相同。相信会有多家供应商能够满足此项要求，轻易不会以废标而告终。
　　
　　近日，某政府采购中心对一项廉租房电梯采购项目进行了招标，招标文件要求投标电梯厂家注册资金为1.5亿元人民币，截至开标前一天，一共只有四家供应商买了招标文件。
　　
　　该项目负责人表示，“在招标公告发布期间就有企业反映注册资金要求过高，但当时没有引起我们足够重视，认为这个项目金额还算比较大，一定会吸引很多大厂家参与，但从报名情况来看出乎我们的意料，为了让更多的供应商参与投标，我们最后把注册资金降到了1.2亿元。”
　　
　　业内专家表示，注册资金门槛过高，满足招标文件要求的供应商自然就少，在满足注册资金要求为数不多的供应商中，还要满足销售业绩、售后服务、付款条件等多方面的要求，这样综合考核后，很可能导致最后响应招标文件的供应商不足三家，项目只能作为废标处理。
　　
　　门槛高度应与项目金额成正比
　　
　　“电梯招标中，投标供应商注册资金要求应与项目金额成正比，大项目注册资金门槛可以适当提高，小项目应当降低门槛。”彭金声表示，如果采购金额较小的项目对企业注册资金要求过高，很容易导致项目废标。
　　
　　比如，一个几十万元的电梯采购项目，要求投标电梯厂家注册资金要达到1.5亿元，那么对于那些大的厂家而言看不上该项目，就不会来参与投标，对于那些小电梯厂家来说，想来参与投标但不够资格，所以很可能造成参与投标的供应商不足三家。
　　
　　浙江省义乌市政府采购中心采购一科科长何阳表示，“对于一般电梯采购项目而言，要求投标电梯制造商注册资金为1亿元就已足够，从目前整个电梯行业来看，注册资金达到1亿元的企业，在企业规模、技术水平等方面都达到一定的高度，完全可以满足采购人需求。”
　　
　　东芝电梯相关负责人表示，考核一个企业的真正实力，还应该从技术水平、服务等方面来考虑。对于普通项目来说，要求电梯制造商注册资金为1亿元人民币就已足够，门槛太高的话，绝大部分企业都无法满足，无法保证供应商之间的充分竞争。
　　
　　江苏省溧阳市政府采购中心主任何志勤认为，在政府采购电梯活动中，要求电梯制造商注册资金为该项目采购金额的3倍左右比较合理。
　　
　　上海永大电梯设备有限公司相关负责人认为：“设置注册资金门槛，还要考虑那些发展中的企业，那些处于发展中的企业注册资金肯定不会太多，如果对门槛设置过高，对他们来说不仅无法参与竞标，更重要的是丧失了锻炼与成长的机会。”
　　

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短  评
　　
　　不要“迷信”注册资金
　　
　　当今注册资金已成为大多数电梯招标文件中不可或缺的一项要求，甚至有些采购单位把企业注册资金看成衡量企业实力的重要标准，根据注册资金的多少把企业分为三六九等，这种做法存在一定的误区。
　　
　　任何一个企业都处在持续发展的状态，发展的好坏将决定企业的实力。企业的注册资金指的是企业设立时股东实际投入的资本，也包括非货币的出资。
　　
　　但是，经过一段时间的经营后，企业可能耗费了其注册资金，账面净资产及流动资金很少，或者是亏损。
　　
　　同样，也有的企业在成立时注册资金非常少，但由于经营得体，反而资金实力雄厚。比如，有些电梯企业注册资金也就1亿元左右，但经过后续发展，销售业绩得到快速攀升，并成为行业的领军品牌，我们就不能草率地认为这些企业因注册资金少，而判断他们实力差。
　　
　　一位电梯企业的负责人曾表示，目前企业存在一种攀比心理，为了彰显企业实力，不断追加注册资金，如果技术力量跟不上，注册资金再高也不会给企业带来实质性的变化。
　　
甚至有些企业直接表示，追加企业注册资金就是为了方便参与投标。因此，单纯用注册资金衡量企业实力是不客观的，应该配合公司前一年度的审计报告及其他可能提供的法律和财务资料综合考虑和评价。

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  宽进严出 确保投标供应商充分竞争

2011年9月13日 16:11   来源： 政府采购信息报   作者：宋绍彩   

　　“注册资金不是衡量投标供应商实力的绝对指标，可以根据项目情况，对投标供应商注册资金要求相对宽松一点，让更多的供应商能够有资格参与竞标，评标过程中再从技术、安装、服务等方面来把关，既能保证充分竞争，又能确保选出优秀供应商。”浙江省义乌市政府采购中心采购一科科长何阳如是说。
　　
　　技术水平比注册资金更重要
　　
　　政府采购要遵循公开、公平、公正原则，同时也要确保采购项目能够得到足够的供应商参与，只有充分竞争，才能采购到物美价廉的产品。
　　
　　何阳表示：“结合以上要求，对于大多数电梯采购项目来说，对投标供应商制造厂家注册资金要求为1亿元已经足够。目前，只要注册资金能够达到1亿元以上的电梯厂家，基本都具备较强的综合实力，就没必要刻意去提高注册资金门槛。”
　　
　　据何阳介绍说，目前义乌市电梯采购比较看重技术标，对于那些技术要求较高的项目，技术分往往能占到50分。
　　
　　义乌市政府采购中心在评标方法上也有所创新，一般会先通过技术标为投标供应商设置一个门槛，比如技术标为50分，规定技术评分达到40分以上的供应商才能进入商务标的评审，技术标达不到40分的供应商直接被淘汰。然后由专家对入围的供应商进入商务标评审，综合评分后，确定最终中标供应商。
　　
　　“如果项目太小的话，对注册资金要求过高，就很难吸引大厂家参与，反而会使项目无法顺利进行。如果适当降低注册资金门槛，加大技术分值比例，效果就完全不一样。”何阳强调说。
　　
　　要兼顾采购人与供应商的利益
　　
　　“对注册资金作出相应的要求，目的就是要保证投标供应商具有一定的合同履行能力。合理设置注册资金门槛，就是要保证有更多的供应商参与，不能让那些具备一定实力的供应商利益受损。”江苏省溧阳市政府采购中心主任何志勤这样解释了对投标企业注册资金要求的目的和意义。
　　
　　据介绍，在溧阳市电梯采购项目中，一般要求投标供应商注册资金为采购项目金额的3倍左右。“如果要求太高的话，满足要求的供应商自然就少，对于那些有一定实力的供应商而言不公平。注册资金要求太低的话，中标供应商在后续合同履行过程中就可能会存在问题。”何志勤表示。
　　
　　他举例说，去年溧阳市政府采购中心采购了一个81台的电梯项目，当时该项目对投标供应商的注册资金门槛要求较低，只有1000万元，在后续专家评审中发现其中一家投标供应商一年的销量只有这个项目的采购量大。据了解，该企业为刚成立不久的小公司，技术含量较低，虽然产品价格比其他大公司会低很多，但电梯质量与安全性能无法保证，如果让这样的企业做这么大的项目肯定有风险。
　　
　　从那以后，溧阳市政府采购中心就会根据项目情况，客观地对投标供应商设置合理的注册资金门槛，既能保证项目充分竞争，又要满足采购人需求。
　　
何志勤表示，“除了对注册资金有要求外，我们还会强调投标供应商的销售业绩状况，比如，像2000多万元的采购项目，我们会要求投标供应商必须做过同类的项目，且金额要在1000万元以上，拿出真正的工程项目合同更具有说服力。”

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注册资金门槛制定不能带有品牌倾向性

     2011年9月13日 16:10   来源： 政府采购信息报   作者：宋绍彩   

　　虽然注册资金一定程度上能够体现一个企业的规模与资金实力，但不能完全依靠注册资金来衡量一个企业的综合实力。“注册资金门槛设置应当公平合理，不能带有品牌倾向性。”上海爱登堡电梯有限公司市场总监谭建明表示。
　　
　　门槛制定要以充分竞争为前提
　　
　　注册资金门槛设置要讲究合理性，如果要求过高，国内400多家电梯厂家，可能很少厂家能够满足招标文件要求，在多数企业无法参与投标的情况下，就很难形成充分竞争。
　　
　　特别是对于那些发展中的企业来说没有参与机会，也就得不到很好的发展。当然如果注册资金门槛过低也不行，因为招标本身就是一个选择淘汰的过程，需要设置一些条款，淘汰一些企业。
　　
　　注册资金多少为宜？谭建明表示：“一般项目而言，1亿元足够。特别是保障房项目技术要求远远没有上海东方明珠、金茂大厦等大型建筑那么高，中等以上规模的企业完全有这个技术实力，另外衡量电梯最终运行效果安装维保也很重要，如果安装维保达不到要求，再好的技术水平都无法得到很好的表现。”
　　
　　电梯技术已经发展150多年，同质化现象日趋严重，这种情况下，安装维保显得更为重要。政府采购电梯项目一般都采取综合评分法，如果通过注册资金一项条款来淘汰大部分企业也不合理。例如，目前注册资金超过1.5亿元的电梯厂家不超过15家，如果注册资金门槛设置过高，其他企业就会认为该要求具有一定的倾向性。
　　
　　谭建明认为，注册资金门槛设置要有针对性，比如，高端项目为了保证投标供应商具有较强的综合实力，注册资金要求高一些没问题。对于普通项目而言，对注册资金要求应适可而止。
　　
　　项目金额的3到5倍为宜
　　
　　“对于普通住宅项目来说，要求企业注册资金为该项目金额的3~5倍比较合适，比如项目预算为2000万元，要求投标企业注册资金不超过1亿元比较合理。对于高档写字楼或者大型标志性建筑项目来讲，对注册资金要求可以另当别论。” 江南嘉捷电梯股份有限公司市场总监朱伟斌如此表示。
　　
　　如果一些采购项目要求注册资金过高，有可能是采购人故意行为，他们希望通过提高投标供应商的注册资金门槛，有针对性地要求某些供应商来参与投标。
　　
　　朱伟斌表示：“另外，一些项目除了对企业注册资金要求较高外，对企业年销售额也有较高的要求，比如要求企业年销售额达到几十亿元人民币，这么高的要求显然就是故意要排斥一些品牌。”据了解，年销售额达到几十亿元人民币的只有极少部分的外资品牌，江南嘉捷作为国内优秀电梯品牌之一，年销售额也只有十几亿元。
　　
　　朱伟斌强调说：“目前一些电梯企业注册资金存在注水，就是为了能够获得投标资格，特别是一些成立不久的电梯公司，注册资金就达到几千万美元或者两、三亿元人民币，这不太现实。为了防止投标供应商弄虚作假，可以要求投标企业出具验资报告。”
政府采购信息报2011年9月第1226期5版       责任编辑：jlr

    保存时间:2011/9/23
原标题:注册资金门槛制定不能带有品牌倾向性 - 政府采购信息网
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