关于“备标期”

王毅青

关于“备标期”

    《招标投标法》第二十四条：“招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日”。

   

    此规定可以看做是一个意思，即“备标期”应该最短20日。而因为一句话用“；”号隔开，所以，如果需要，也可以看做是分成了两块，即对 “‘备标期’——招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止”的规定为：

    1.招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；

    2.依法必须进行招标的项目，最短不得少于二十日。

   

    其实，第二十四条的二十日是规定的最短时间。项目标的额大的、方案复杂的还应该相应加长。

    例如：

    1.必须招标的项目工程施工200万是最小，它的“备标期”需要20天，到了几千万或上亿时，应该加长；

    2.《建筑工程设计招标投标管理办法》建设部82号令第十一条:“招标人要求投标人提交投标文件的时限为：特级和一级建筑工程不少于45日；二级以下建筑工程不少于30日；进行概念设计招标的，不少于20日”。即标的额大的设计投标文件“备标期”需要加长。

   

    就因为这个“；”号，就多出了许多的问题。

    大家都知道20天，短于的违法。而这里又出现了不是依法必须招标的项目，如何确定合理“备标期”的问题。

过去有过对法律规定20日的讨论，立法专家对于20日是有论据的，这个20日应该说是有论证。

    那么，不是依法必须招标的项目是否就可以短于20日？当然在法律里因为一个“；”号，而得以实现短于20天开标的操作，但是，到底合不合理呢？
   
    我一直的认识是：不合理
    1.合理“备标期”对于达到必须招标规模的，无论是否为依法必须招标项目，20日的“备标期”都不能算长，都属于合理时间。规模小的项目，招标已经失去意义，无需招标，可以采用其他方式。当然，单纯就是走走程序的项目除外。
    2.在招标投标活动逐渐普及的现阶段，最好不要分成两部分，因为投标人各处投标，分不清您哪个项目是依法必须招标的，哪个不是？大家都知道20天，为什么这个项目7天就开标了？那个14天就开了？法律不是规定20天吗？容易造成错觉和混乱。
    3.实际工作中碰到的，凡是打招标旗号又无招标之实的项目，第一个敢改的就是短于20天的“备标期”，短于20天，其他都在动，效果可想而知。
    4.有些无需招标的项目业主，就为了“招标”好听，而采取招标方式，可是又不按《招标投标法》规定操作，投标人对法律的初步认识就毁在这些没规矩上。
    5.如果可以短于二十日，那么是否其他条款也可以改改？例如：招标文件发售一天；组成的评标委员会请五位，四个是招标人代表（也都是经济、技术专家）；组织个二次报价等。

    综上所述，既然打招标旗号还是要依据《招标投标法》行事，一切按规矩来，养成习惯。想着短于20天或还有其他想法的，就不要打招标旗号了，有很多其他采购方式可以选，例如竞争性谈判效果就挺好。
其实，《法》里的这个“；”最好不要，就是合理备标时间，最少20天多好。
   
    如果觉得今后标的额会越来越大，小项目应该再缩短，可以将《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(2000年国计委)第七条：“本规定第二条至每六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
    （一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
    （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
    （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
    （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。”的“估算价”做修改，相应增加。
   
    反正这个文件依法还得由九部委局发布，咱们可以等。

    此文抛砖引玉，大家来讨论。
    注：“备标期”一词不是规范用词，所以用了“”号，大家觉得不妥，可以一起想个其他名字。

wu·明松

支持版主的观点。不过，关于不是依法必须招标项目，想要也按20天的标准，现实中可能很难实现。在我国目前招投标这个大环境下，很多人根本就不会顾及是否合理，而只管是否合法。一天到晚打法律擦边球甚至公开违法的到处都是，哪会顾及大局考虑这些？很多想法的实现，需要整体行业素质的提高。

话说回来，在这里我们更多的是讨论一种理想状态，是一种思想上的交流，源于现实，高于现实，虽然有些事情很难达到社会统一全面实施，但是可以通过论坛这一片净土，从内心启发每一个招投标从业人员的心灵……

wu·明松

关于必须招标的限额标准，我一直有看法，不知道对不对，请大家指正一下：

国家规定“单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的”必须走招标，导致很多非常小的项目都得走个招标形式，我也认为这样非常不合理。这还算是国家的规定，像江西省规定的额度又降为1000万，下面的市级更是低得难以想象，在这种情况下，单纯提高国家限额标准是不能起到很大的作用的。小项目走招标，浪费各方资源，为何不能采用其它采购方式？所以，很多时候小项目走招标流程，的确是不得已而为之……

正是这种不得已，加剧了招投标行业的操作，促进了招投标的腐败风气……

gzztitc

按照惯例，这个时间叫做“等标期”。

参看有关文章：之一



招标文件发售宜持续多长时间


2012-06-25 22:12:28 来源: 中国政府采购报 第204期

招标文件发售宜持续多长时间


陈燕平 张丽莉 鲁志强http://www.cgpnews.cn/zjlx/11475.htm

zhonglei010

注：“备标期”一词

zzj0102

　　个人看法如下：
　　1、对于招标投标法24条的理解，关键不在于该法条中的分号“；”，而是“但是”这一转折词。
　　从法条的表述来看，是分为两层意思的。第一层意思要求招标人应当给投标人编制投标文件的合理时间；第二层意思，特别强调了对于依法必须进行招标的项目而言，招标人确定的等标期应当不得少于20日。

　　2、实际上，法律的规定就是按照招标项目的特点设置不同要求的。在招标投标实践中，是不是属于依法必须进行招标的项目，投标人可以从招标人公布的招标公告、招标文件等相关信息中找到答案。如果投标人正确理解了“不同项目，招标法中的要求不一样”这一特点，应该不会有错觉和混乱。

　　3、等标期可以短于20天，不是对法条规定的修改，而是对立法本意的合理诠释。

　　4、要求评标委员会必须5人以上的单数，也仅仅针对“依法必须进行招标的项目”而言。如果是非强制招标项目，评标委员会的人数可以不遵循5人以上单数的规定。

　　5、条例16条关于“资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日”的规定，是针对所有招标项目而言的。因此，不论是自愿招标项目还是强制招标项目，都应当遵守这一规定。

　　个人观点，如有不对请批评。

Laochan

gzztitc:
按照惯例，这个时间叫做“等标期”。

参看有关文章：之一


.......

吾以为，称备标期比较好，更符合《招标投标法》规定之本意。
所谓备标期，系指给投标人的投标准备时间。备标期是从投标人的角度来描述的，即，投标人准备投标的时间，简称备标期。
所谓等标期，系指招标文件开始发售之日起至开标日（投标截止时间）止，招标人需要等待的时间。等标期是从招标人的角度来描述的，即，招标人等待开标的时间，简称等标期。

zzj0102

有道理，称“备标期”似乎更适宜一些。

芥末小生

支持楼主的说法。
我还想吐槽一下：
1、楼主所说的备标期。20天这个说法在好多人眼里似乎成为工程招标备标期的上限。大工程最多给你20天，小项目恨不得给你压缩到1周，有些地方甚至规定只有公开招标的才不少于20天。先不说是否违反招投标法，单是时间的合理性就让人手足无措。但有时还是不得已而为之，无奈。导致招标就像走过场，好多需要从招标中解决的事情都没有解决，为以后过程管理带来很大隐患！
2、要求招标的限额问题。限额设定太低已经不适应现在市场的变化。地方政府还一味压低限额要求。如（一）施工单项合同估算价在一百万元以上的；
　　（二）设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在五十万元以上的；
　　（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在三十万元以上的；
　　（四）单项合同估算价低于本条第（一）、（二）、（三）项规定标准，但项目总投资额在五百万元以上的。
招投标市场天天说整顿，但我们还是在夹缝中生存。

王毅青

其实竞争性谈判时间短些，是有可能的。因为技术方案等都可以谈，防止了时间短造成的错误的出现。招标一次报价时间短了确实不行。