投标保证金的退还时间

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《工程建设项目施工招标投标办法》第81条和《工程建设项目货物招标投标办法》第58条的规定，“中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约保证金的，招标人可取消其中标资格，并没收其投标保证金；
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《工程建设项目货物招标投标办法》第52条规定，招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人一次性退还投标保证金。 对保证金的退还是否矛盾？或者说：履约保证金必须在签订合同4天内提交，否则投标保证金都退完了还扣谁去。