河北部署“十二五”政采八大工作重点

flowerbao

编者按  8月29日至30日，河北省财政系统政府采购工作会在北戴河成功召开。河北省财政厅党组成员、副厅长赵文海出席会议并发表讲话。会议全面总结了“十一五”期间河北省政府采购工作在扩规模、成体系、强管理、拓功能、防腐败、提素质等六个方面所取得的优异成绩，并分析了“十一五”期间河北省政府采购工作在机制建设、源头控制、狠抓基础、协调推进等方面收获的有益启示。同时，赵文海部署了“十二五”时期河北省政府采购工作的八大工作重点，并提出河北省深入推进政府采购制度改革必须在制度创新、理念创新、机制创新、管理创新、监管创新等五个方面有所突破。

　　在8月29日至30日召开的河北省财政系统政府采购工作会上，河北省财政厅党组成员、副厅长赵文海部署了“十二五”及当前和今后一个时期河北省政府采购工作的八大重点。
　　
　　填补制度空白 完善管理办法
　　
　　完善的法规制度是政府采购科学化精细化管理的前提。赵文海表示，河北省要继续把政府采购制度体系建设放在突出位置，重点做好填补空白和完善制度工作，努力解决目前规章制度中存在的不协调、不明确、不细化问题，提升可操作性。
　　
　　“要按照河北省法制办公室的要求，做好政府采购地方性法规、部门规章和规范性文件的清理、修改与完善等工作。”赵文海说，通过制定完善政府采购预算执行管理、政府采购政策和执行监管、从业人员职业资格、采购流程标准化规范、行业自律、社会监督等方面的制度办法，实现管理“纵向到底、横向到边”，解决规章制度不健全、操作性差等问题，努力做到“用制度管采”、“用制度管人”。
　　
　　运用电子平台 提高管理水平
　　
　　以信息化技术为支撑，实现对政府采购活动全过程监督管理，是不断提高政府采购科学化精细化管理水平的重要手段。河北省要按照“统一规划、统一标准、统一建设、分级管理”的要求，继续抓好河北省统一的电子化政府采购管理平台的实施和推广，形成全省统一、多用户统一、资源共享的电子化政府采购管理系统。
　　
　　首先是做好“河北政府采购网”的改版升级工作，协调好与国家级政府采购网站、各市县政府采购网站的衔接工作；其次是尽快实现电子化政府采购管理平台的全省统一、省市县三级联动；然后集中力量对政府采购监管部门、采购代理机构、采购单位、评审专家和供应商进行电子化政府采购管理平台操作培训，进一步提高政府采购精细化、科学化管理水平。

　　加强四方面管理 实现监管精细化
　　
　　河北省要按照构建分工制衡的政府采购监管体系的要求，不断完善工作机制，强化四个方面的管理，以推动监管方式创新。
　　
　　一是进一步加强政府采购预算执行管理。推进政府采购管理与预算编制、资金支付、资产管理等方面的有机融合，强化政府采购预算执行力度，建立政府采购预算执行进度情况通报制度。二是进一步完善财政、审计、监察部门协作配合的监管机制。财政部门要主动加强与审计、监察等部门的工作协调，针对薄弱环节开展定期检查和专项检查，实现监督检查常态化，增强对政府采购活动监督的主动性和针对性。三是依托现代信息技术，加大对政府采购信息发布、计划执行、方式变更、合同备案等重点环节的监控力度。四是建立严格的惩治制度。依法开展投诉举报处理工作，建立健全对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构和社会代理机构的考核评价制度、不良行为公告制度与政府采购市场禁入制度，促进政府采购诚信体系建设。
　　
　　配合预算体系改革 推动应采尽采
　　
　　服务类采购比重低是河北省政府采购工作的短板。下一步，河北省要适应服务业发展的新特点和新趋势，结合基本公共产品和服务提供方式改革，逐步将高技术服务、商务服务、社会工作服务等专业服务和公共服务项目纳入政府采购管理范围。同时，要逐步将工程类采购全面纳入统计和执行监管范围，努力提高政府采购规模占全省财政支出的比重。此外，要适应政府预算体系改革的要求，按照应采尽采的原则，努力将财政预算覆盖范围内的各类资金采购货物、工程和服务项目纳入政府采购管理范围。
　　
　　操作标准化 规范行为提高效率
　　
　　针对近年来频繁曝光的高价采购、奢侈采购问题，河北省要求政府采购从业者应进一步加强采购活动操作执行管理。一要巩固和完善“管采分离”体制，进一步明确政府采购各方当事人的职责。二要加大政府采购标准化建设力度。规范采购文件编制、评审、合同签订、质疑投诉等操作环节，推进政府采购业务流程标准化和规范化，促进政府采购操作执行与监督管理各环节既紧密衔接又相互制衡。三要进一步加强集中采购管理。积极探索改进政府集中采购目录制定方法，强化目录的执行效果；大力推行批量采购，发挥集中采购的规模效益。
　　
　　发挥政策功能 服务经济社会发展
　　
　　作为宏观调控的有效手段之一，政府采购承载着越来越多的政策功能。“十二五”期间，河北省要进一步强化政府采购对节能、环保产品采购的政策扶持，加大绿色采购范围和力度。要继续落实强制采购节能产品政策，严格执行强制采购和优先采购规定，扩大通用节能产品协议供货的范围。落实好优先采购环境标志产品政策，在项目评审中给予一定比例的政策扶持。此外，充分发挥政府采购在促进产业结构调整、加快转变经济发展方式、支持中小企业发展等方面的作用，积极探索有效的政府采购政策。
　　
　　适应发展需要 建设专业化队伍
　　
　　随着中国即将迎来政府采购市场的对外开放，政府采购从业人员既要全面掌握招投标、合同、商业谈判、市场调研及商品、工程和服务等方面的知识，又要不断提高政策水平、理论水平和监督管理能力，还要研究政府采购国际惯例、国际通行准则和相关法律知识。河北省政府采购从业者要善于在工作中学习，认真总结工作中的实际经验和教训，通过案例分析不断提高专业化水平。
　　
　　立足GPA谈判 提高国际化意识
　　
　　加入GPA是我国政府权衡利弊作出的战略性决定，表明了我国深化改革、扩大开放的决心和魄力。做好GPA研究和谈判工作关系国家利益和社会公众利益，涉及中央与地方、政府与企业的方方面面，是国家大事，更是财政部门的大事。
　　
　　目前，我国加入GPA谈判已经取得阶段性进展，需要各方面积极配合。河北省政府采购从业者要认真做好调研，积极协调GPA谈判应对工作相关部门关系，共同深入开展谈判相关问题研究。此外，要按照财政部的统一部署，结合河北省实际，研究谈判的应对措施意见，谨慎应对，拟订河北省政府采购初步出价方案。(来源：政府采购信息报   作者：付政浩)