无购买标书的供应商是否有质疑权？

fishfishli

《政府采购法》第五十二条规定：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。

《政府采购供应商投诉处理办法》第一条：为了防止和纠正违法的或者不当的政府采购行为，保护参加政府采购活动供应商的合法权益，维护国家利益和社会公共利益，建立规范高效的政府采购投诉处理机制，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法），制定本办法。

财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知 （财库【2007】年1号文中规定下列情况不予接受投诉：
二、不予受理的投诉要书面告知
财政部门经审查，有投诉人不是参加投诉项目政府采购活动的当事人、被投诉人为采购人或采购代理机构之外的当事人、所有投诉事项未经过质疑、所有投诉事项超过投诉有效期、以具有法律效力的文书送达之外方式提出的投诉等情形之一的，应当认定为无效投诉，不予受理，并及时书面告知投诉人不予受理的理由。

1、在政府采购法中没有规定限制投诉人必须是投标人，从理论上说只要符合采购项目条件的都是潜在供应商，不管是否购买了标书。
2、现在很多地方的做法是，将采购文件已经在网上公示，不用购买标书已经可以获得招标文件，如果供应商认为采购文件令自己利益受到侵害，理应可以对采购文件提出质疑，如果明知道招标文件中有歧视性条款，供应商还必须掏几百块钱去买了标书才能有质疑权，这无疑不利于保护供应商的合法权益。

大家认为供应商无购买标书是否有对项目的质疑权？是否要分步骤？可以质疑招标文件，但不能质疑评标过程和中标结果？？

bidboy

对于招标项目，根据18号令第六十三条 投标供应商对中标公告有异议的，应当在中标公告发布之日起七个工作日内，以书面形式向招标采购单位提出质疑。招标采购单位应当在收到投标供应商书面质疑后七个工作日内，对质疑内容作出答复。

20号令
第十条 投诉人提起投诉应当符合下列条件：
（一）投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商；   
（二）提起投诉前已依法进行质疑；  
（三）投诉书内容符合本办法的规定；
（四）在投诉有效期限内提起投诉；
（五）属于本财政部门管辖；

因此无论是质疑还是投诉，应该是参加了投标的供应商。

fishfishli

但现在都是在公告上公开了采购文件，供应商对采购文件有质疑的，理应向代理机构或采购人提出质疑，难道在网上已经可以看到采购文件设定不合理，还要花几百元买标书买个质疑权？
二十号令只规定了投诉人必须是参与政府采购活动的供应商，但政府采购法中没规定只有参与政府采购活动的供应商才能质疑，第五十二条中规定：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益收到损害的，可以提出质疑。
既然提出了质疑，就意味着这个供应商参与了这次的采购活动，是参与人，理应可以提出投诉。
个人认为现在各地都有将采购文件在网上公示而不需要购买标书才能看到采购文件，因为只有购买了标书才能提出质疑的做法有点不切合实际情况。

边缘音符

我觉得应该是可以质疑的，公布在网上也没啥不合适的，但对于招标机构，如果没有地方政策的要求，那这么做绝对是想惹事的。网上都能看到，谁要没事拿过来一个书面质疑，那这个项目还能正常进行下去吗?

bidboy

我个人觉得，没有参加投标的供应商可以根据：
第五十一条 供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问，采购人应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。
提出询问。

爱有天意

首先要搞清楚 质疑 和 投诉的关系  质疑是投诉的先决条件 如果未经过质疑 则财政部门有权不接受投诉（虽然实际上有很多方式能让财政部门被迫接受处理）
继续：1、如果招标文件在发售之前在相关网站上公示 则意味公开征集供应商的意见，这里能够找到的依据是18号令 第二十二条 招标采购单位可以根据需要，就招标文件征询有关专家或者供应商的意见。   这里应该是必须受理的 与购买不购买招标文件无关
2、如果招标文件是直接发售的 没有通过招标公司购买招标文件就无法获取的，那么个人理解可以参考 供应商进行投诉的必备条件1、投诉的供应商必须是参与所投诉项目的供应商 2、投诉前必须对所投诉事项进行过质疑3、在投诉有效期内进行的投诉4、统一投诉事项未经财政部门投诉处理5、投诉书符合要求6、在本财政部门的投诉处理范围内（大概的6条 懒得找书了） 这里 第一条已经明显说了  投诉的时候必须是参与本项目的供应商 我们大胆假设一个未参加所投诉项目的供应商 对采购过程、结果存在质疑  招标公司接受了其质疑，但是招标公司 答复不能使其满意  其想要继续投诉？ 他符合投诉的条件么？显然是不能的。。所以在这里他不管是质疑 还是投诉 只要是未参加所质疑项目的供应商 招标公司可以直接拒绝接受其质疑 ，当然其对采购文件的质疑更不可能了 他没有通过合法途径获取 和谈质疑？

fishfishli

同意你的说法。分开两种情况，第一种是采购文件可以不用购买而直接获得，第二种情况是采购文件一定要购买才能获得