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[综合] 深入实践勇于探索积极推进电子招标投标健康发展【张治峰】

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发表于 2013-2-25 14:09:45 |只看该作者 |倒序浏览

深入实践勇于探索积极推进电子招标投标健康发展

中国招标投标协会 2013-2-20

   党的十八大提出将信息化作为推进经济结构战略性调整的重要内容，要求大幅提升信息化水平、推进信息网络技术广泛运用。与传统招投标相比，电子招投标在提高采购透明度，节约资源和交易成本，利用技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等突出问题方面，具有独特优势。推进电子招投标，是落实党的十八大精神的重要举措，对于促进招投标市场健康发展、推动政府职能转变、推进生态文明建设和廉政建设，具有重要意义。

   为了电子招投标的健康有序发展，国家发改委会同有关部门在全面总结我国实践经验并借鉴国际规则的基础上，起草了电子招投标办法，编制了电子招投标交易平台技术规范，近期即可发布。办法的出台，将彻底改变我国电子招投标无法可依、无章可循的状况，强化电子招投标的制度保障。目前，我委正在研究起草做好办法贯彻实施工作的指导意见，拟从宣传培训、平台建设、推进目标和进程，以及创造良好发展环境等方面作出全面部署，会同有关部门印发。当前及下一阶段的主要任务，就是按照文件要求，做好办法的贯彻实施工作，不断提高招标投标的电子化水平。

   推进电子招投标，需要严格遵守办法的各项规定。概括起来，就是要妥善处理好四种关系。

   一是统筹规划与分步实施的关系。办法立足国情，对电子招投标系统进行顶层设计，建立了以交易平台为基础、公共服务平台为枢纽、监管平台为手段，定位清晰、层次分明、功能互补的系统架构，并规定每个平台都应具备全过程电子化功能。但是，全面建成这个系统，实现所有招标项目全过程电子化，不可能一蹴而就，需要各地方各部门根据实际情况分阶段逐步实施。

   二是政府引导与市场调节的关系。推进电子招投标，需要政府部门从规划指导、技术标准、交易规则、信息共享等方面进行积极有效的引导，但最根本的还是要发挥市场机制作用，在交易平台的建设运营和选择使用等方面进行充分竞争，降低交易成本，提高服务质量。

      三是统一规范与鼓励创新的关系。为实现电子招投标系统互联互通、信息共享，有必要统一技术标准和数据接口，但应限定在落实法定要求、保证交易安全和消除技术壁垒的范围内，为技术创新留下足够空间。

   四是提高效率和确保安全的关系。办法在鼓励技术创新，不断提高电子招投标高效便捷性的同时，将确保交易安全作为推进电子招投标的生命线，对电子招投标系统及其运营主体的管理、信息加密、数据留痕、权限控制等问题作出了全面规定。

   推进电子招投标，需要不断扩大信息技术的应用程度。从我国现阶段发展情况出发，办法没有对必须进行电子招投标的项目范围，以及必须进行电子化的招投标环节提出要求，但最终发展目标是全部招标项目的全过程电子化。为尽早实现这一目标，建议有关部门结合实际，明确本地区本行业电子招投标发展步骤、推进措施和各阶段要求。大型中央企业、依法设立的交易场所要推动招标项目电子化，积极培育招标代理机构等第三方建设运营交易平台，接受符合检测和认证标准的交易平台进场，鼓励不同交易平台公平竞争，增强市场活力。发展改革部门会同有关部门，做好公共服务平台的建设工作，尽快形成满足实践需要的公共服务平台体系。行政监督部门要积极开展在线监督，以招投标监管的电子化带动招投标交易的电子化。通过大规模实践，不断完善相关制度，做到制度与实践的相互促进、同步发展。

      推进电子招投标，需要加强各方面的协调配合。招投标电子化的过程中，不仅出现系统研发、建设、运营等新的主体，而且伴随着信息技术的运用，给监管内容和监管方式也带来了新的变化。为此，需要发展改革部门发挥好指导协调作用，加强统筹规划，加强沟通协调，会同有关部门做好电子招投标系统建设运营和监督工作，及时解决出现的新情况新问题。借助电子技术手段提升招标市场的统合程度，以及招投标行为的规范程度，对公共服务和行业自律提出了新的要求。为此，需要充分发挥公共服务平台的连接枢纽、汇集信息、身份互认等方面的功能，以及招投标行业协会自律与桥梁作用。推进电子招投标，不仅要着眼于具体交易项目的安全高效规范，还要加强系统的互联互通和信息共享，进一步提升和健全招投标市场机制。为此，各平台要按照办法和技术规范要求互联互通，交互信息；政府有关部门要依法公布行政许可、行政处理、市场监管和服务的相关信息，供交易平台和公共服务平台使用；依法设立的评标专家库应当允许公共服务平台与其连接，实现专家资源共享。

   招投标的电子化，不仅仅是招投标交易媒介的改变，更重要的是，它会给招投标运行机理带来重大甚至革命性的变化，这就需要我们的相关制度和管理手段及时作出调整。相信在大家共同努力下，我国的电子招投标事业一定会取得又好又快的发展。

   摘自：国家发展改革委法规司张治峰副巡视员在“2012招标投标行业峰会暨电子招投标发展论坛”上的致辞