安徽：财政性资金工程项目一律政府采购

sunzhengqi

安徽省印发了《安徽省政府投资工程项目政府采购管理暂行规定》

   工程项目作为法定的三类政府采购对象之一，一直以来都是各地政府采购工作的“软肋”。
“凡是在安徽省内进行工程项目招标投标的，其土建部分的招标投标工作按照《招标投标法》执行，即建设单位有招标能力的可以自行组织招标投标工作，建设单位没有招标能力的应当委托经财政部门认定资格的采购代理机构组织招标投标工作。除与土建总包的水泥、钢筋等材料和设备之外，进行招标投标工程项目中的货物和服务项目，以及不进行招标投标的工程项目，都应当委托集中采购机构执行。”日前，针对工程项目政府采购行为不规范的情况，安徽省财政厅政府采购处印发了《安徽省政府投资工程项目政府采购管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。



  明确工程定义 工程依法采购



《暂行规定》明确要求，全部使用或部分使用财政性资金建设工程项目的，都要按照规范进行操作。



其中，财政性资金包括财政预算资金和纳入财政管理的其他资金，财政预算资金又包括预算内资金和预算外资金。纳入财政管理的其他资金，是指以财政性资金作为还款来源的借贷资金，以事业单位和团体组织占有或使用的国有资产作担保的借贷资金。



“凡是使用财政性资金建设的各类工程项目以及与工程项目有关的货物和服务，都属于工程项目。”《暂行规定》中这样规定。其中，工程是指建设建筑物和构筑物的工程，包括新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。与工程项目有关的货物，是指构成工程永久组成的部分，且为实现工程项目基本功能所不可或缺的设备和材料，包括电梯、空调、门窗、网络布线、楼梯扶手、灯具、钢筋、水泥等。与工程项目有关的服务，是指为完成工程项目所必需的勘查、设计、监理等。



除此之外，《暂行规定》还明确工程项目进行招标投标的适用《招标投标法》，但与工程项目有关的货物和服务，以及《招标投标法》没有规定的，应当适用《政府采购法》。工程项目不进行招标投标的，应当全部适用《政府采购法》。



明确工程程序 流程科学严谨



工程项目适用《政府采购法》的，要按照《暂行规定》规定的程序进行。采购人使用财政性资金建设工程项目的，应当在部门综合预算中编制政府采购预算。与此同时，采购人应在准备建设工程项目前，向同级政府采购监督管理部门编报政府采购计划，经政府采购监督管理部门批准后，才可以启动工程项目的建设工作。



为体现政府采购公开透明原则，《暂行规定》要求，工程项目的招标、中标等有关信息的公告除了在有关部门指定的媒体上发布以外，还必须在财政部门指定的媒体上发布。工程项目确定中标或成交供应商后，应当在规定的时间内签订政府采购合同。政府采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门备案。



明确支付方式 畅通付款渠道



《暂行规定》还明确了工程政府采购项目的资金支付方式。采购人按照合同约定拨款时，应当首先自行支付自筹资金，需要支付财政预算资金时，要向财政部门报送用款计划，以及出具监理单位的工程进度证明、设备和材料的验收证明、中标或成交供应商的发票复印件。工程项目竣工时，还必须提供工程项目的竣工决算报告、审计报告。经财政部门审核无误后，预算内资金通过国库集中支付直接拨给中标或成交供应商，预算外资金由财政部门从财政预算外资金专户中直接拨付给中标或成交供应商。



同时，对需要突破原批准预算的项目，采购人必须按规定程序报批并落实资金后再开展采购执行工作。在工程执行完毕后，采购执行单位应当向同级财政部门报送政府采购信息统计报表，具体按安徽省财政厅《转发财政部关于做好2009～2010年全国政府采购信息统计工作的通知》执行。



安徽省财政厅政府采购处相关负责人表示，工程项目纳入政府采购一直以来都是安徽省财政厅关注的问题，下一步还将对工程项目纳入政府采购作统一管理。



来源：政府采购信息报

老茶童

其实关键看项目是哪里要的资金或项目由哪里负责实施，领导的关系在哪里。决定了走哪条线

hetan719

其实该暂行规定更主要的目的可能还界定“财政性资金工程项目”如何才算是执行了政府采购制度，其本意是要做好两法的衔接。