财政部副部长就中国与世界银行合作30周年答问

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                                             激扬辉煌三十年未来空间更广阔
          ——财政部副部长李勇就中国与世界银行合作30周年答中国财经报记者问摘要

    2010年是中国与世界银行（以下简称世行）合作30周年。30年来，世行一直是我国开展对外经济合作与交流的重要多边平台之一。双方开展了内涵丰富的合作，取得了令人瞩目的成果。2010年4月，世行就第二阶段投票权改革方案达成一致，我国成为世行第三大股东国，这标志着双方的合作迈入一个新的历史时期。近日，财政部副部长李勇就双方的合作历程、所取得的主要成果以及今后的合作方向等相关问题接受了中国财经报记者的专访。

    问:请您介绍一下我国加入世行的历史背景和合作进程?

    答:改革开放初期,我国面临经济基础薄弱、国内资金匮乏、技术知识落后等问题。当时，我国不仅亟需经济建设的资金和人才，也需要了解和学习国外的先进技术和经验，开展国际经济合作与交流。为此，发展与世行的合作关系被正式提上了议事日程。在这一历史背景下，1980年4月，改革开放总设计师邓小平同志会见时任世行行长麦克纳马拉。同年5月15日，我国正式恢复在世界银行的合法席位。自此，我国与世行的合作不断发展、深化，合作领域不断拓宽，合作内容不断创新。

    在不同的历史时期，我国与世行的合作紧密围绕我国国家战略和发展规划开展，大致经历了三个阶段。

    一、初始探索阶段（20世纪80年代）。我国经济社会各项事业亟待发展，世行贷款资金首先投向了教育领域，并逐步加大对基础设施领域的支持力度，支持建设了一批直接关系到国计民生的重点项目，世行贷款资金成为当时我国引进外资的重要组成部分。同时，通过合作经济调研活动，在加强和改善宏观调控、推动经济体制改革等领域取得了一系列重要成果。

    二、稳步发展阶段（20世纪90年代）。这期间，我国年度利用世行贷款规模达到历史最高点，超过30亿美元，连续三年成为世行最大的借款国。除传统的贷款领域外，世行还积极参与扶贫开发事业，与我国合作先后实施了西南扶贫、秦巴山区扶贫等多个大型直接扶贫项目。90年代末，随着国内资金的日渐充裕，世行停止对华提供软贷款，贷款规模有所下降，而以政策调研和制度创新为核心内容的知识合作日益受到双方的重视。

    三、调整转型阶段（21世纪至今）。为配合我国家区域发展战略的实施以及建设资源节约型和环境友好型社会，世行加大了向我国西部、中部和东北地区贷款的倾斜力度，支持重点也转向节能、环保、新能源和民生等领域。与此同时，随着我国经济的快速发展和国际影响的逐步扩大，我国与世行的合作突破单向输入，实现双向交流。我国改革开放的伟大实践和成功经验，丰富了世行的发展理论，并借助世行平台宣传我国立足国情、自主发展的发展理念，积极支持全球减贫和发展事业。

    回顾30年的历程，双方的合作是成功的合作，是互利共赢的合作；双方建立了良好的彼此尊重、相互学习、共同探索的合作伙伴关系。

    问:截至目前，我国与世行合作的整体情况如何？

    答：30年来，我国与世行的合作主要表现在贷款合作、知识合作及国际发展合作三方面。

    贷款合作方面，截至2010年6月底，我国共获得国际复兴开发银行（IBRD）和国际开发协会（IDA）贷款承诺额478亿美元，支持建设了326个项目。这些项目遍布我国大部分省、自治区、直辖市，涉及交通、能源、城建、环保、农业、教育、卫生以及扶贫等行业领域。此外，通过国际金融公司（IFC）获得贷款和股本投资等共计47.3亿美元，支持我国193个私营部门项目，主要涉及农业、金融、能源、环境、基础设施等领域。多边投资担保机构（MIGA）共支持我国34个担保项目，主要涉及制造业和基础设施领域，累计担保金额约5.3亿美元。

    知识合作方面，主要包括技术援助、经济调研、人员培训等。截至2010年6月底，世行累计向我国提供约5亿美元技术援助贷款和赠款，开展了多次机构建设和能力培训活动，还独立或与中方合作完成200多篇经济研究报告，分别对我国宏观经济、农村发展、财政金融等领域的诸多课题进行专门研究，为我国进一步深化体制改革与创新提出了许多具有参考价值的建议。

    国际发展合作方面，我国通过世行积极宣传我改革开放以来的发展道路和经验，不断加强与发展中国家之间的合作交流，并在力所能及的范围内向世行的发展援助业务提供资金支持，扩大了我国在发展中国家的影响，也为全球发展和减贫事业做出了努力。如2004年5月，由世行主办、我国协办的上海全球扶贫大会就是双方开展国际发展合作的一个成功范例。这次大会推动了国际社会对全球扶贫理念和实践的再认识，增进了国际社会为减贫而行动的共识。同时，我国与世行还通过共同举办国际研讨会、撰写研究报告等多种方式，开展了一系列富有成效的合作，进一步发挥重要股东国的作用，扩大对国际金融组织重大决策的影响，引导国际金融组织的业务发展方向。

    问：您刚才介绍中谈到双方合作涉及我国经济社会发展的许多方面，那么能否评价一下世行对我国改革与发展具体发挥了怎样的作用？

    答：世行对我国经济社会发展所起的作用主要表现在以下四个方面：

    一是引进资金技术，促进经济社会协调发展。世行贷款资金在一定程度上弥补了我国建设资金的不足，支持了一大批重点项目，促进了区域和经济社会的协调发展。世行对华项目贷款重点支持交通、农业、能源等领域的发展，同时兼顾扶贫、教育、卫生等社会发展领域。近年来，我国利用每年70%以上的世行贷款支持西部、中部和东北地区经济社会发展，为促进我国区域和经济社会协调发展发挥了积极作用。

    二是引入管理经验，推动观念更新和制度创新。世行以贷款项目为依托的规范化运作机制及其智力资源，对推动我国经济建设中的体制机制创新和观念更新等发挥了积极作用。比如1984年，鲁布革水电站项目率先将竞争性招标采购方式引入我国，被誉为“鲁布革模式”，并在其他领域加以推广。1987年，京津塘高速公路项目首次采用工程监理制度，为我国公路建设管理体制改革做出积极贡献。这些先进的管理制度和方式以及世行贷款项目通用的提款报账制、业主负责制等业已成为目前我国重大工程项目的标准做法。此外，世行通过贷款项目的设计与管理，不断输入加强市场运作、提高部门效率的理念，为我国相关行业的可持续发展提供了制度基础。

    三是开发人力资源，培养国际化专业人才。继1981年7月世行批准第一个对华贷款项目——大学发展项目以来，一系列教育项目的成功实施对我国教育事业发展发挥了积极作用。此外，世行在我国还实施了大批技术援助和人员培训活动，涵盖宏观经济、财经外交、行业发展、项目管理等诸多领域，培养了大批专业管理人才，为我国加速国际化进程提供了坚实的人才保障。

    四是借鉴利用“外脑”，促进经济体制改革。世行通过经济调研与技术援助，在加强宏观经济管理、推进行业部门改革、促进社会包容与发展等方面献计献策，为我国建立和完善社会主义市场经济体制做出积极贡献。例如，《中国：社会主义的经济发展》与《中国：长期发展的问题和方案》两篇国家经济备忘录，对我国的社会经济状况进行了全面深入的分析和诊断，为我国未来经济发展方向提供了有益的政策参考。著名的“巴山轮会议”深入讨论了宏观经济管理问题和我国经济改革过程中遇到的重要问题，对我国经济管理体制改革具有参考价值。20世纪90年代的“财税改革技术援助项目”帮助财政部门统筹研究和全面推进财税改革，包括分税制改革、财政转移支付制度改革、部门预算改革、国库管理制度改革等，为我国财税体制改革提供了宝贵的国际经验和制度参考。

    总之，世行贷款资金产生了良好的经济和社会效益，推进了我国市场化步伐，对于改革中一些突出问题的解决,发挥了重要的技术支持作用。

    问：鉴于我国与世行合作所取得的显著成效，您认为其中有哪些主要经验值得总结？

    答：回顾我国与世行30年的合作历程，我们一贯坚持的“以我为主、立足国情、平等互利、相互借鉴”的合作方针正是双方成功合作的基础。

    “以我为主、立足国情”即在双方合作中要充分尊重我国自主选择的发展道路。在各国的发展进程中，世行是重要的支持者，各国政府才是减贫与发展的主体。世行只有从各国国情出发，尊重各国的发展道路选择，有针对性地制定发展援助战略与政策，才能有效地发挥其发展职能。因此，世行对我国的援助规划要紧紧围绕并服务于我国的发展战略，具体合作内容与项目设计也要切合我国的实际情况和需求。

    “平等互利、相互借鉴”即承认世行的发展理论在全球发展领域具有积极影响，同时强调各国的发展努力和探索是不可或缺的实践经验，是世行发展理论的有益补充和业务政策的基本依据。世行倡导“以人为中心的发展”，推行“全面发展框架”及“包容和可持续全球化”的理念，强调实现经济社会的全面发展。这些理念总体上符合我国经济社会发展进程的客观要求，其援助有利于促进我国经济社会统筹协调发展。与此同时，我国针对自身的发展状况与发展的紧迫性，提出“实践是检验真理的唯一标准”、“发展是硬道理”，倡导立足国情的、多样化的发展道路，强调加强基础设施对减贫与发展的巨大带动作用。正是在我国等发展中国家的直接推动下，世行重新肯定了基础设施对于扶贫的作用，加大了对基础设施建设的支持力度。

    问：请您谈一谈我国与世行的合作前景如何？

    答：改革开放至今，我国社会主义市场经济体制初步确立，综合国力不断增强，人民生活水平显著提高。同时应该看到，当前世界经济复苏的不稳定、不确定因素仍然很多，国内经济运行中一些长期积累的深层次矛盾依然突出。进一步深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展模式，积极推动深化改革、调整结构和创新制度成为我国下一轮改革发展的主旋律。在这一过程中，世行等国际组织可利用其知识平台优势，提供可资借鉴的理念、经验与技术，推动我国的体制、机制和制度创新，促进经济社会的全面协调可持续发展。这些对提升我国与世行的全方位合作既提供了新的机遇，也提出了更高要求。

    一是要坚持改革创新，不断提高与世行传统合作的成效，着重实现“三个转变”，即从重贷款数量向重贷款质量与效益转变，从重贷款筹借向重贷款使用与偿还转变，从重资金引进向资金与智力引进并重转变。

    二是要着力挖掘世行作为知识银行的优势，使其有重点、有针对地为我国改革与发展关键领域提供政策建议，促进加快经济结构调整、为全面建设小康社会服务。

    三是要创新合作领域，拓展合作空间。借助世行平台，进一步加强我国与其他发展中国家的交流与合作，推动南南合作的务实开展。同时，积极促进我国企业的海外合作，实现“走出去”战略。

    四是要以世行改革为契机，更好地发挥股东国作用。世行投票权改革将使我国在世行的投票权比例从2.77%提高到4.42%，从第六大股东国上升为第三大股东国，这反映了国际社会对我国经济实力和国际地位提高的认同。我们要以此次改革为契机，更好地发挥股东国作用，不断扩大对世行战略方向和重大决策的影响，推动世行分享和借鉴各国成功的发展道路和经验，不断丰富和完善自身的发展理论，使世行更好地履行其减贫与发展宗旨。

    我相信，我国与世行的合作将有更广阔的空间，并将取得更显著的成就。


    来源：财政部网站