“天价”采购事件直指制度漏洞 【转贴】

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   “天价”采购事件直指制度漏洞


        中国政府采购网  来源：中国政府采购报 2010-06-28

   近来，关于政府采购的社会舆论难以用平静形容。继所谓的西安“天价”制服事件之后，某地花近3万元购买了1台笔记本电脑，遂被网友冠以“机皇”采购事件在网络间盛传。网络的围观与质疑让渐趋成长的社会监督力量成为完善政府采购制度新的推手。


    “工作需要”成了一个筐？



与以往的政府采购事件不同的是，网民对于“机皇”采购事件的关注已经跳出了单纯的价格质疑，而更多地指向了政府采购制度层面。


在一些网民看来，该电脑的采购程序无懈可击，采购价格比市场上同类产品要低，采购花费称不上离谱。然而，让他们感到困惑的是，政府办公电脑是否需要如此高的配置？


根据有关媒体的报道，该电脑的采购部门对于此事件的回应是，这台电脑是单位因工作需要而购买的。但对于这种事后解释，网友并不买账：“工作需要”成了一个筐，什么都能往里装。可谁能证明这种需要是否符合实际？


采购人与网友的“隔空”辩争，尽管难分孰对孰错，但在双方的争论中也让一些政府采购运行的实际问题暴露无遗。


“物有所需”是前提



“其实，从我国目前政府采购的情况来看，明显存在注重购买过程、忽视采购需求规划与预算控制的问题。许多地方的政府采购行为基本上处于采购单位需要什么、采购执行部门照单采购的简单购买状态，采购单位没有严谨的需求规划，采购预算处于松散和软约束状态，缺乏严格审批程序和约束力。”在谈起所谓的“天价”事件时，中央财经大学政府管理学院教授徐焕东分析说。


按照专家的观点，以往政府采购制度设计的重心体现在购买环节的“物有所值”上，而对采购前期的需求评价和论证涉及内容较少。


记者也调查了解到，除了北京、烟台等个别地区外，目前我国大部分地区都没有建立有效的采购事前需求论证制度。没有经过论证的采购需求演变成了采购实物，生米煮成了熟饭，所谓的“天价”事件也就变成了一笔难断的“葫芦案”。


“物有所值体现的是产品价格与其质量和服务相符，可是如果采购的东西根本用不上，那即使是物有所值，也等于做了无用功，花了冤枉钱。”按照徐焕东一贯的观点，政府采购在强调“物有所值”的同时，应重视“物有所需”的问题。


“在政府采购需要的功能、所需产品与服务的原因与依据、规格与数量说明、需要时间与环节要求、需求的审核批准等多方面内容都需要作出规划与评价。”在徐焕东看来，明确需求规划的核心是科学地确定政府采购必要的功能，即要保障政府履行公共职责所必要的功能和政府职能的实现。


同时，要剔除政府履行职责所不必要的功能、多余的功能，避免花费不必要的政府支出。


徐焕东所主张的“物有所需”理论并非没有实证。“在烟台，通过事前需求论证环节能够节约20%左右的预算资金，比购买环节的节约率要大得多。”山东省烟台市财政局政府采购管理办公室副主任任信美介绍说，烟台市以政府采购项目是否合理、能否真正实现物有所需为重点，通过搭建技术论证平台，将专家论证意见引入到政府采购的立项环节，对于采购规模较大、技术较复杂的项目，烟台市政府采购办组织财政部门相关科室、采购人代表、有关专家对采购人拟实施采购方案的合理性进行综合分析和全面科学论证，并将结果作为财政项目预算的重要依据。


其中，典型的案例是烟台市数字化城市管理系统工程项目。起初，该项目的采购人提出的项目预算为4000多万元，但烟台市采购办会同有关部门经过前期的考察及严格的需求论证后，最终调整优化了需求方案，纳入市政府采购项目的资金额不到2000万元。


需求标准不能贫富分化



在需求论证与评价中，配置标准问题是一个核心的评价指标。江苏省某市政府采购处负责人认为，尽管有些部门确实存在特殊需求，但是花3万元采购1台电脑也反映出了各单位“贫富不均”的问题。没钱的单位“喝汤”，有钱的单位“吃肉”，这种现象在各地并不罕见。


然而，这些问题也并非无解。“最简单的例子是，一个县长能不能坐100万元的轿车。一般人都认为这不可思议，但如果没有制定一个明确的标准，这种事情就可能发生。”徐焕东认为，解决问题的办法应根据政府履行职能的需要，制订政府履行职责的采购需求标准。


而对于如何破解标准不一的问题，一些地区也在实践探索中进行了破题。据任信美介绍，在烟台，市直各部门需要的通用办公设备，每季度合并采购一次，由专家论证需求档次，坚持实行统一标准、统一采购，既避免了部门间对办公设备“贪大求洋”现象的发生，又形成了规模效益。目前，在计算机等通用设备类采购中，联项采购已占到采购总额的90％以上。


“在2007年之前，各单位存在着贫富不均的现象，一些有创收能力的单位可能配备的标准会高些，采购行为随意，资金的浪费不可避免。但是自2007年我们实行实务配发后，这些问题得到了解决，采购价格也在逐年下降。”江苏省常州市财政局政府采购管理处处长万薇薇介绍说，该市从2007年起实施实物配发模式，将所有采购单位的台式机、笔记本电脑、空调、打印机等“四大件”的采购数量汇总之后，统一配置标准，将实物统一配送给用户。


“通过这样的方式，采购单位该配备什么规格的电脑有了统一的标准，而不再是采购人分别制定各自的标准。目前我们的办公类笔记本电脑执行的限额为7500元，台式机为5000元。”万薇薇说。


但是，据记者了解，像烟台市和常州市这样有明确配置标准的地区同样是屈指可数。而且，以本地为范围进行的行政机关办公用品配备标准设定大多带有本地色彩，中央和地方不同、省和省不同、市和市也不同，哪一个标准更符合履行行政职能的需要，同样是一个“公说公有理，婆说婆有理”的命题。


“如果没有统一的需求标准限制，那些所谓的‘天价’事件很有可能会再次发生。”徐焕东说。


有关专家表示，建立全国统一的行政事业单位资产配置是破解政府采购执行中面临的价格问题的根本举措，而有关部门需要为此作出更积极的努力。



保存时间:2010/6/30
原标题:“天价”采购事件直指制度漏洞
http://www.ccgp.gov.cn/cgtt/1154318.shtml