新华网专题 推进行政审批制度改革 促"红头文件"合法 规范 科学【转贴】

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推进行政审批制度改革 促"红头文件"合法 规范 科学

新华网 2012年11月03日 08:24:37 来源： 新华时政

核心提示：日前，在讲解《山东省行政程序规定》时，山东省法制办负责人的一番话成为了全国性的一个热点——针对有些行政机构滥发“红头文件”的问题，该负责人强调，今后规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布，没有编号，不符合规定的文件视为无效，公民可以置之不理。想要对红头文件置之不理可不是一件容易的事情，毕竟红头文件规定的一些事情事关百姓生活各个方面，红头文件制定过程的合法性、规范性、科学性决定着福祉是否可以惠及百姓，因此，红头文件的管理应走向法治的轨道，更重要的是要推进行政审批制度改革力度。

红头文件病症

部分地方文件合法性、规范性、科学性不足

  

朱慧卿绘

山东法制办主任:政府文件无编号 公民可不理睬

“现在我们设立了‘落日’条款规定,今后山东没有永远不废除的文件。”高存山说,暂行规定的“寿命”只有一两年,正式文件也只有3—5年,要想继续执行,得重新申请。对于有些行政机构为了谋取私利,滥发“红头文件”的问题,高存山指出,今后规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”,没有编号,不符合规定的文件视为无效,公民可以置之不理。

另外,高存山表示,即使行政机关的目的是好的,但是如果在行政决策和行政执法过程中程序违法,这个行为依然是违法的,这在《规定》的合法性审查中,有明确的规定。[详细]

拿什么保障公民的“不理睬权”

民间对于一些政府部门滥发文件的不满由来已久，戏称“乌龟的屁股——规定（龟腚）”。诙谐调侃表达出民众对这些文件合法性、规范性、科学性不足的无奈，也反射出公民对政府文件的监督乏力。一方面，许多造假文件、违法行为因此有了灰色市场，现实中诸如花200元可制发“政府文件”、干部伪造省政府文件收“维稳基金”等新闻，都是典型例证。另一方面，那些既没有严格程序规制、也缺乏有效事后监督、严格说没有“法力”的规定，客观上往往影响公民权利。这也正是近年来各级政府不断集中治理“红头文件”违法违规的原因所在。[详细]

“红头文件”谋私利？

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“红头文件”谋私利？

北京职业证书诈骗第一案:冒部委"红头文件"批量贩证



大街上随处可见办证的小广告

根据举报人提供的线索，警方经调查，基本确认了以犯罪嫌疑人肖营坡为首的诈骗团伙打着国家行业协会的旗号诈骗钱财的事实:他们先和中国国际贸易促进委员会建设行业分会、中国医疗保健国际交流促进会亚健康专业委员会等行业协会签订一份委托培训的合同，得到这些单位的授权之后，再以这些单位的名义进行宣传。以能够为被害人办理国家人力资源与社会保障部等部门颁发的高级项目管理师等职业资格认证书为诱饵，吸引全国各地有此需求的企业高管报名参训。

为了增加欺骗性，肖营坡等人根据这些单位提供的红头文件上的“协会印章”和“协会名称”字样，私自进行修改和伪造文件，并将相关材料邮寄或电传给被害人的时候，这个诈骗团伙已经摇身一变为“中国国际贸易促进委员会建设行业分会”、“中国医疗保健国际交流促进会亚健康专业委员会”。[详细]

征地拆迁“权大于法”何时休

国土资源等有关部门反复警告：地方政府特别是县乡政府，成为我国土地违法的主体。国土资源部每一季度的土地违法情况通报，无一例外地都有地方政府违法用地，县市党政负责同志亲自挂帅“项目办”，滥发红头文件推动征地拆迁的案例。今年７月中旬，国土资源部在评估下半年土地违法形势时，再次强调了地方政府集中上项目、动工程造成的巨大不确定性。

失法必然无度，抛开法律准绳，引发、激化矛盾，是必然的结局。我国《宪法》和《土地管理法》等基本法律，都明确规定政府为公共利益才能征地。滥征乱迁激化矛盾的地方，不仅激化干群矛盾，影响社会稳定，而且行政权力直接介入土地征用、工程招标、项目施工等经济过程，短期也许可以迅速拉动增长，改善政绩，但违背市场规律，造成资源浪费，不仅逆转我国土地集约利用进程，而且不透明的非市场化运作，为腐败滋生提供了土壤。这些做法，再也不能继续下去了！[详细]

慢速传达中央文件

调查称中央文件传递到基层 行程至少需70天

5月1日就开始实施的《陕西省老年人优待服务办法》中规定，65岁以上老人可免费进入旅游景点，而直到10月9日，西安大慈恩寺景区才开始执行这一决定。类似情况还有不少，一些政策的执行为何这么缓慢？

据调查，除“紧急”性文件外，一般性文件，从中央传递到基层需要经历多个层次：中央至省级机关，一般需要3~5天；省级机关根据本省实际，制定贯彻决策需要10~15天；省级文件下发到市县需要3~5天；地级市若作出补充内容则需要7~10天；县级政府向机关、部门和乡镇传达文件一般7~14天集中进行一次；乡镇（办事处）向村委（居委、社区）传达文件，一般每个月集中进行一次。正常情况下，一份党中央和国务院的普发性文件，从下发到传递到基层，最少也需要70天左右才能传到。[详细]

“慢速传达中央文件”是一种懒政

中央向基层传达文件，犹如身体的大脑向指尖和脚尖传递信息，要保证传达效果，就要有灵敏、反应快捷的神经，此前提是肌体健康和血液新鲜，不能出现肌肉坏死，或者白血病之类的病症。因此，要保证政令畅通的健康肌体和新鲜血液，那就需要官员勤政和外部监督，并以此形成有威慑力的制度惩治。[详细]

红头文件不能善始善终

关注公款吃喝：上百个红头文件为啥管不住一张嘴

上百个红头文件来遏制公款吃喝之风，说明我们的态度是坚决的，也是高度重视的，但同时也说明这些文件并没有真正管用。要想管住公款吃喝之风，不能再用一般性要求、反复强调等办法，而应当用制度和法律手段进行治理。[详细]

如何让“红头文件”善始善终

“红头文件”，是各级政府发布的规范性文件，因带有红字“台头”并加盖红色印章而得名。透过“红头文件”，人们看到的是政府部门的执政理念，以及各级政府展示于社会的公共形象。因此，“红头文件”的正当与否、规范与否至关重要。[详细]



保存时间:2012/11/3 15:06:49
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推进行政审批制度改革 促"红头文件"合法 规范 科学 2012年11月03日 08:24:37
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让红头文件在法治轨道运行

北京市人大拟立法：公民可提请审查“红头文件”合法性

规范性文件合法性的监督目前只能由人大常委会进行。行政诉讼法规定法院只受理对具体行政行为的诉讼，而对法规、规章以及政府发布的具有普遍约束力的决定、命令等提出诉讼则不予受理。这导致“红头文件”违法或侵犯公民权益的行为，无法通过司法程序解决。北京市此次就规范性文件备案审查立法通过后，公民就此类问题直接建议人大常委会进行审查的路径更加清晰。[详细]

地方法治政府建设:严管红头文件成共识

在国家行政学院教授王宝明看来,中国政府依法行政进入了全面加速的关键时期。而在中央民族大学法学院教授熊文钊看来,2011年夏天以来,我国地方法治建设领域最振奋人心的事件,莫过于《法治湖南建设纲要》的出台,几乎将近年来我国地方法治建设的各种新元素一体囊括并集中呈现。[详细]

行政审批改革：盼理想照进现实

国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定

中国政府网１０日公布了《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》。《决定》说，经严格审核论证，国务院决定第六批取消和调整３１４项行政审批项目。

《决定》要求，各地区、各部门要加强组织领导，明确工作分工，抓好监督检查，完善规章制度，确保行政审批项目的取消和调整及时落实到位。同时，要强化后续监管，明确监管责任，制定监管措施，做好工作衔接，避免出现监管真空。

《决定》同时说，各地区、各部门要按照党中央、国务院的部署和要求，在现有工作基础上，积极适应经济社会发展需要，坚定不移地深入推进行政审批制度改革。[详细]

国务院行政审批改革表态力度前所未有

多年前，上海企业要增添防暑设备，结果要通过11个部门的审批；兜兜转转把章盖齐后夏天却过去了。

审批权在地方的各个部门之间常常互有交叉，因此摩擦并不鲜见，“有利益抢着上，没利益躲着走”。如今，包罗万象的行政审批项目就像一张大网，把整个经济社会活动一下框住了。

一条看起来冷冰冰的时政新闻，顷刻间点燃了舆论的热情。[详细]

专访行政审批制度改革工作部际联席会议办公室负责人

１０日，中国政府网公布了《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》。围绕集中清理行政审批项目、推进行政审批制度改革等话题，新华社记者对行政审批制度改革工作部际联席会议办公室负责人进行了专访。[详细]


保存时间:2012/11/3
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山东法制办主任:政府文件无编号 公民可不理睬

新华网 2012年10月28日 07:50:33 来源： 齐鲁晚报

        

27日,高存山在齐鲁大讲坛上演讲。

      

现场来了很多人,他们听得特别认真。

“必须要让百姓参与,而且百姓有权参与公共管理。”27日,山东省法制办主任高存山向与会听众详尽讲解了《山东省行政程序规定》的适用与百姓切身利益之间的关系。

听证会须“原汁原味”记录

高存山说,对于重大行政决策听证会流于形式的现象,《规定》指出,行政决策听证会必须事先公布,定时召开,参加人员必须由电脑随机抽取,不得指派。参加人可以自由发言,记录人必须“原汁原味”地将发言记录下来,并在听证结束后交给参加人签字确认。

“必须要让百姓参与,而且百姓要有权参与公共管理。”据高存山介绍,《规定》扩大了公众参与行政管理的程度,规范了规范性文件的制定程序。按照这一规定,重大行政决策必须走“五道关”,即公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究,这在山东之外的省份是没有的。而重大行政决策必须过这“五道关”,如果公民意见未采纳需说明理由。

正式文件“寿命”也只有3到5年

“现在我们设立了‘落日’条款规定,今后山东没有永远不废除的文件。”高存山说,暂行规定的“寿命”只有一两年,正式文件也只有3—5年,要想继续执行,得重新申请。对于有些行政机构为了谋取私利,滥发“红头文件”的问题,高存山指出,今后规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”,没有编号,不符合规定的文件视为无效,公民可以置之不理。

另外,高存山表示,即使行政机关的目的是好的,但是如果在行政决策和行政执法过程中程序违法,这个行为依然是违法的,这在《规定》的合法性审查中,有明确的规定。

个人和政府签合同获公平保障

在政府的诸多行政行为中,并非都是一味的强制性规定。高存山告诉记者,实际上,行政疏导、行政合同、行政调节和行政裁决等都属于特别行为程序,行政机关不再是单方面的意思表示,它是通过协商,叫公民参与进来,互动的一种行为方式。

“公民个人也可以和政府签订合法、合理、公平的合同,今后这方面就有了法律保障”,高存山说,政府与个人签署合同也必须遵循公开竞争的原则、维护公益的原则,双方自愿的原则。而行政裁决是解决政府与公民矛盾,维护老百姓合法权益的很好的一种方式。这让公民与政府在法规层面上变得更加平等,因此可以制约政府在与公民进行日常工作时,不至于出现滥用职权,越权以及侵犯公民权利等现象。（文/记者张榕博片/记者邱志强）

保存时间:2012/11/3
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http://news.xinhuanet.com/politics/2012-10/28/c_123878833.htm

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人民日报：拿什么保障公民的“不理睬权”

新华网 2012年10月29日 07:30:37 来源： 人民日报

对于违规文件的审查与监督，重点不是依靠相对人消极的不予理睬，而应通过严格的问责机制确立起规范性文件的审查权威

日前，在向听众讲解《山东省行政程序规定》时，山东省法制办负责人的一番话成为了全国性的一个热点——针对有些行政机构滥发“红头文件”的问题，该负责人强调，今后规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布，没有编号，不符合规定的文件视为无效，公民可以置之不理。

在严格依法行政的制度环境中，违规文件显然不能作为行政部门的执法根据，人们当然可以置之不理。然而，重申法治常识被当成新闻，值得深思。

民间对于一些政府部门滥发文件的不满由来已久，戏称“乌龟的屁股——规定（龟腚）”。诙谐调侃表达出民众对这些文件合法性、规范性、科学性不足的无奈，也反射出公民对政府文件的监督乏力。一方面，许多造假文件、违法行为因此有了灰色市场，现实中诸如花200元可制发“政府文件”、干部伪造省政府文件收“维稳基金”等新闻，都是典型例证。另一方面，那些既没有严格程序规制、也缺乏有效事后监督、严格说没有“法力”的规定，客观上往往影响公民权利。这也正是近年来各级政府不断集中治理“红头文件”违法违规的原因所在。

不过，这种运动式的清理并不能有效防止违规文件的出台。现实中，人们想要对这类文件“置之不理”也很难。在我国行政诉讼的法律框架内，这些行政规范性文件并不在法院的审查范围内。缺乏有效的监督力量，公民对违规文件的“不理睬权”，很可能会在现实中大打折扣。对权益直接受到违规文件影响的人而言，“不理睬权”如果不是建立在充分的权利救济基础上，当他遭遇到“县官不如现管”的强制力量时，又该如何淡定地置之不理呢？

越来越多的地方开始注意到文件的合法性与有效性之间的关系。正像山东一样，规范了文件的制定程序，要求重大行政决策必须过“五道关”，重申了公民的“不理睬权”，这无疑是好现象。问题是，对于违规文件的审查与监督，重点不是依靠相对人消极的不予理睬，而应通过严格的问责机制确立起规范性文件的审查权威，并赋予公民对行政规范性文件更多的监督权和救济权，其中就包括必要的司法制度安排。

随着依法行政的深入发展，对政府公共治理依据的规范越来越成为重点。如果各地都能为规范性文件套上约束的“缰绳”，融入民主监督的基因，确保公民不仅可以非常淡定的“不理睬”，必要时还能够理直气壮的监督，依法行政的步伐就能再向前迈进一大步。（傅达林）

保存时间:2012/11/3
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北京职业证书诈骗第一案:冒部委"红头文件"批量贩证

新华网2012年08月16日 09:11:41 来源： 检察日报




大街上随处可见办证的小广告






骗子的伎俩并不高明，奇怪的是，4年多来，千余名被害人竟无一人主动报案。


警方抓获两个诈骗团伙成员525人，刑事拘留422人、行政拘留27人，初步查实1000余名企业高管“上钩”，被骗金额数千万元，被警方定性为建国以来北京市“职业认证书诈骗第一案”——


伟大的剧作家莎士比亚曾经说过一句话:“极度的疯狂，是不能用一根丝线把它拴住的，就像空话不能止痛一样。”无数谎言累加在一起，注定是一个疯狂的骗局。


先注册多家空壳公司，再假冒国家部委下属机构的名义，自立名目开设“高级项目管理师”、“高级人力资源管理师”、“高级物流师”等各种职业认证培训班，承诺考试100%通过，收取高额培训费后，再私自伪造资格证书发放给事主。


北京市丰台区警方近期破获一起职业资格证书诈骗案，捣毁诈骗窝点5处，当场抓获以肖营坡、张喜发为首的两个诈骗团伙成员525人，刑事拘留422人、行政拘留27人，初步查实1000余名企业高管“上钩”，被骗金额数千万元，被警方定性为建国以来北京市“职业认证书诈骗第一案”。


为何众多企业高管屡屡被骗，诈骗团伙究竟编织出一个怎样的“美丽谎言”?诈骗集团500多名涉案员工为何心甘情愿充当骗局中的一枚棋子?这中间究竟隐藏着一个什么样的行业黑幕?


“红头文件”的诱惑


2012年3月初的一天，江苏昆山某建筑公司的丁经理突然接到自称是“中国国际贸易促进委员会建设行业北京分会”工作人员打来的电话。对方声称他们属于国家建设部下属机构，近期准备组织一个“高级项目管理师”的培训班，只要交9800元，经过专家培训和考试后，就可以颁发人力资源和社会保障部颁发的资格证书。


打电话的人暗示他们“很有背景”。承诺考试可以100%通过，如果没有时间参加考试，可以另交3000元由他们安排别人替考。


高级项目管理师是人力资源和社会保障部针对项目管理专业人员，在全国范围内推行的职业资格认证体系中等级最高的一个，与MBA、MPA并列为中国职场三大黄金证书。


对像丁经理这样的建筑行业高层人员来说，考取这个证书无疑意味着在行业内得到一张畅通无阻的通行证，凭借它可以在全国范围内执业、求职、任职和发展。


丁经理明白，要通过正规渠道，考取这个高级项目管理师简直太难了，不仅在学历和工作年限方面都有严格要求，而且必须参加由人力资源与社会保障部组织的正规资格考试才行。考试合格率也很低，好像仅40%左右。


对于这么轻易就能拿到高级项目管理师资格证书的许诺，丁经理动心了，但他又似乎觉得这事来得太容易了些。


为打消丁经理的疑虑，对方很快用邮件给他发来了“中国国际贸易促进委员会建设行业北京分会”红头文件的扫描件。对方在邮件中称，“资格证绝对是真的，现在之所以降低标准，完全是鉴于目前相当一部分人对‘高级项目管理师’认识不足，借此形成宣传，以后会越来越难考。”


既看到了红头文件，对方又解释得合情合理，丁经理就回信了。这样的好事，他并没有独享，而是很快通知了自己的两个业内好朋友，3个人一起交钱报名参加了学习。


3月25日至26日，在北京西客站南广场附近的京铁大酒店四层会议室，丁经理接受了培训并参加了他们自行组织的考试，然后就回去一门心思等着领取资格证书了。


谁料，证书没等到，不久后却等到了北京丰台警方的一个电话，说他前几天在北京参加的某“高级项目管理师”培训班是假的，要他配合调查。


原来，丰台警方早在3月21日就接到了举报电话。


举报电话称，“有一伙人，以国家部委下属部门的名义，利用假职业资格证书骗取高额培训费，全国有数不清的企业高管都被骗了……”


根据举报人提供的线索，警方经调查，基本确认了以犯罪嫌疑人肖营坡为首的诈骗团伙打着国家行业协会的旗号诈骗钱财的事实:他们先和中国国际贸易促进委员会建设行业分会、中国医疗保健国际交流促进会亚健康专业委员会等行业协会签订一份委托培训的合同，得到这些单位的授权之后，再以这些单位的名义进行宣传。以能够为被害人办理国家人力资源与社会保障部等部门颁发的高级项目管理师等职业资格认证书为诱饵，吸引全国各地有此需求的企业高管报名参训。


为了增加欺骗性，肖营坡等人根据这些单位提供的红头文件上的“协会印章”和“协会名称”字样，私自进行修改和伪造文件，并将相关材料邮寄或电传给被害人的时候，这个诈骗团伙已经摇身一变为“中国国际贸易促进委员会建设行业分会”、“中国医疗保健国际交流促进会亚健康专业委员会”。



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北京职业证书诈骗第一案:冒部委"红头文件"批量贩证 2


“张喜发诈骗模式”

随着警方调查的深入，发现除了以肖营坡为首的诈骗团伙，还有一个更大的诈骗团伙隐藏在后面，两伙涉案人员总体超过500人。而两个团伙真正的上线则都指向一个叫张喜发的人。

“张喜发一个人控制着6家空壳公司，打着人力资源与社会保障部、商务部等部委下属单位的旗号，从事职业资格认证书诈骗达4年之久。”据知情人向警方透露。

经过周密部署，4月16日早6时，警方组织集中抓捕行动，在丰台区西四环南路72号院、中兴苑宾馆等10个单独点位和5个办公区域，当场抓捕以肖营坡、张喜发为首的两个诈骗团伙全部犯罪嫌疑人525人，查获涉案电脑161台，以及大量业务登记账本、话述细目等。

从警方现场搜出来的536本假证书颁发的日期看，这仅仅是3月份的培训数字。两个诈骗团伙从业最长的已经四年多，最短的也有一年多，按月推算，数量大得惊人。其次从诈骗团伙人员也可以估算出“业绩”，300多名业务员，每名业务员每个月保底是5个单子。综合以上数字，受骗人数保守估计超过四五千人。

“其实，一开始我并不想走骗人这条路。”案发后张喜发向警方交代。像千千万万个京漂一样，2001年的张喜发是怀揣发财之梦进的北京。只是创业似乎比想象中要难得多，在北京打拼八年多，折腾好几次，张喜发辛辛苦苦积攒的一点钱也差点赔光了。

中专毕业的张喜发老家在陕西大荔的农村，那是个至今依然不太富裕的地方，他受够了那种生活，再也不想回去了，他想继续再“拼一拼”。

“歪心思就是那时开始动的。”张喜发坦白。

2009年，张喜发看到不少人开培训公司搞资格认证发了财，他也想选择这条“生财之道”，就租了北大地冶金研究院中心楼的第八层和第九层作为办公地点，于8月份成立了自己的第一个公司:北京中泰政建企业服务公司。

2010年至2012年，张喜发又陆续成立了国能华信公司、北京睿毅职业技能培训学校、中创兴业有限公司等另外5家公司。

这6家公司，没有一家的法人代表是张喜发。他的侄女、侄女婿和司机都是他公司的法人代表，但实际的控制权却始终在他手里。

按照早就拟定好的内部规则，这些人在公司里相互间都以假名相称，为事主索取赔偿和公安机关取证打击制造多层障碍。

他对每一名新员工进行传销式洗脑教育，宣扬金钱至上论，诱导业务员放弃道德法律，追逐金钱。

案发前，张喜发的公司已经膨胀到40个部门，员工多达300人。每个部门都自负盈亏，而他坐享利润。

而原为张喜发诈骗团伙骨干的肖营坡，见此诈骗方式易于操作、获利丰厚，便成功克隆了张喜发的模式，另起炉灶，组织起了另一诈骗团伙。

保存时间:2012/11/3
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北京职业证书诈骗第一案:冒部委"红头文件"批量贩证 3

新华网 2012年08月16日 09:11:41 来源： 检察日报


匪夷所思的“骗后服务部”


随着犯罪嫌疑人的全部落网，一条隐藏很深的“山寨版职业资格认证书”产业也随之曝光。


曾卧底诈骗团伙侦查的民警周峰告诉记者，“虽然非法培训机构广告说得天花乱坠，其实，被害人根本无法真正获取证书，即便是‘有幸’获得，也是假证。即使是假证，也要花费颇多才能得到，因为对于诈骗集团来说，办公场所都是租的，甚至连注册的办公地点都是假的。”


“他们一般选择极为隐蔽的租赁位置，比如中高档写字楼，或者部委下属单位的办公楼内，楼层全部包下，外部无关人员不让进入。办公区布局均按照正规培训机构外观布置。他们遵循打一枪换一个地方的方式，在赃款积累到一定数额时，便适时迁移，人间蒸发，事主无处追找。还有，业务员的姓名、电话都是假的，每做一期培训就换一个名字。被害人发现上当以后，根本找不到地方也找不到人说理，只有打碎牙齿往肚里咽。”周峰说。


“诈骗团伙每个业务员的工位上都有一部电话，隔板上贴着一套格式化的语言。主要是业务员如何向对方介绍自己、如何介绍业务、如何回答对方的提问等等固定模式，业务员打电话的时候只需要按照上面的话语来复述就行。每个业务员都有几个记事本，上面密密麻麻记录的是利用各种渠道获取的全国各大公司高管的电话，这些都是业务员要拉的潜在客户。”


“业务员”的工作很简单，就是每天不停地通过打电话推销各种证件的培训。业务员的目的只有一个，让对方交钱，只要交钱了，这一单生意就算完了。每个业务员每个月的基础业务量是5单，做得越多提成越高。


为监督员工联系更多业务，张喜发定期设计印刷企业宣传期刊，对骗取非法所得业绩突出人员登载照片，公开表扬，逐步形成特殊“企业文化”。


他们每个月还以部门为单位搞一次演讲比赛，号召员工分享诈骗心得。在警方查扣的员工电脑上，发现一篇演讲稿的题目竟然是《要想骗别人，首先骗自己》。价值观已经完全扭曲了。


“打电话的业务员都是打着‘中国国际贸易促进委员会建设行业分会’、‘中国医促会亚健康专业委员会’的旗号，言语中透着他们就是某国家部委下属部门的那种暗示。”侦查员周峰说。


为了应付那些较真的客户，诈骗团伙还专门设置了“骗后服务公司”。如果被害人中途发现是假证后，要求个说法的，一律由服务部门处理。具体的处理方法有两种，一种是能安抚的就安抚，能拖延的就拖延，用各种方法糊弄过去，总之大事化小小事化了，让被害人不再闹大了;另一种是针对那些打算报案的被害人，就退一部分钱，觉得“特别难缠的”，就交多少退多少。


大部分诈骗所得的赃款都被两个团伙的主要犯罪嫌疑人挥霍掉了。他们拥有名车无数，别墅多处，生活奢侈无度……


8月15日，记者从丰台区检察院获知最新消息，目前张喜发、肖营坡等30名情节特别严重的犯罪嫌疑人已经被批准逮捕。


案后点评:骗子的合谋


“你可以在所有的时间欺骗一部分人，也可以在一段时间欺骗所有的人，但你永远不可能在所有的时间欺骗所有的人。”对于林肯这句流传甚广的名言，张喜发是懂的。那种肆无忌惮的挥霍里隐含了一种末日的恐慌与不安，他似乎早就明白了自己的结局。


再来看屡屡被骗众多企业高管，1000余人，以他们的工作经验与人生阅历，为什么从来没有一个人发现上当受骗后报案?很可能是有人发现被骗之后，也选择自欺欺人地继续相信骗子的谎言——花了钱，至少拿一本足以乱真的假证，以后工作中好用。从这个角度看，他们充当了骗子的合谋。（邰筐）


保存时间:2012/11/3
原标题:北京职业证书诈骗第一案:冒部委"红头文件"批量贩证 - 新华时政 - 新华网
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未完待续

王毅青

文件太多。其实不用这么多的文件，主要看惩处力度。

lanchong

政府发的红头文件都是有编号的（哪怕是一个回函都是有编号的），并且都是统一的编号，编号都是很规范的。
可是，据我所知，在中央部委，一个副处长就可以签发便函（红头文件的一种），在县一级局委办，办公室主任就可以签发文件。老百姓哪里明白这些。
据我看来，不是红头文件发放规范不规范的问题，而是红头文件里面体现的权利和利益。