徐焕东：完善政府采购制度培训政府采购人才

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经济日报网2010年02月24日   


来源：中国经济网—《经济日报》   中央财经大学政府管理学院教授　徐焕东





　　尽快建立和完善政府采购培训制度，建立政府采购岗位责任制度和执业资格制度是十分紧迫的任务


　　政府采购本质上是社会公共采购。一方面，政府采购的公共本质决定其必须实现恰当地满足公共物品与服务需求、实现社会经济政策目标、促进商业公正、防止腐败等一系列重要目标；另一方面，政府采购又是一项十分复杂的系统工程，不仅涉及采购人、采购机构、供应商和社会公众等多方面的利益关系，而且涉及复杂的法律制度、有关的政策、广泛的商品知识和复杂的采购技术知识。因此，要实现政府采购的多种目标及采购科学化，除建立完善的法律制度以外，还离不开精通采购技术、熟悉采购法律制度、具有较高职业水准和职业道德的管理人员和执行人员，更离不开良好的政府采购从业队伍的形成、晋升、淘汰机制及与之相对应的制度。


　　十多年来，政府采购管理和操作人员从无到有，初步形成了一支有一定理论基础和执业经验的从业人员队伍。但我国政府采购制度建设基本上处于初期阶段，部分政府采购队伍从业人员缺少专门的学习和训练。因此，尽快建立和完善政府采购培训制度，建立政府采购岗位责任制度和执业资格制度，对于提高我国政府采购质量和效率、实现政府采购科学化和规范化是十分紧迫的任务。


　　首先，应建立全面系统的政府采购人员培训制度，内容包括：明确培训主体、培训任务、培训对象和培训内容，形成定期培训、定期考核、优胜劣汰的培训制度体系。不但要加强对政府采购管理人员、采购操作人员和评审专家的培训，而且对采购人和供应商也要培训。采购人可以通过培训熟悉政府采购法律制度、商品知识、预算编制技术等；供应商需要通过培训掌握政府采购的法律要求、程序与方式。


　　其次，还应建立政府采购岗位责任和执业资格制度。按照政府采购管理与操作专业化的要求，建立一支理论基础扎实、操作业务熟练、职业道德优良的政府采购管理和操作队伍，还必须建立一套政府采购执业资格制度，真正有利于推进政府采购职业化。通过建立岗位责任和执业资格的方式，可以形成特定的职业规范化机制。


　　此外，建立政府采购专业协会管理制度也十分必要。政府采购行业的特殊性在于，一方面，政府采购作为以政府为主体的公共采购，需要政府行政管理；另一方面，由于从事政府采购具体操作的机构和人员是非行政人员，并不宜或不便直接进行行政管理和干预。因此，除法律制度要求必须进行行政管理和监督的情况外，在很多情况下，政府采购还需依靠行业管理和规范来完成。即建立政府采购专门的行业协会，实行行业协会式管理，履行包括制订行业执业规范，进行行业宣传、行业培训，实施行业维权和行业交流等行业性管理职责。


（责任编辑：侯彦方）


保存时间:2010/2/24
原标题:徐焕东：完善政府采购制度培训政府采购人才 _中国经济网——国家经济门户
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　　政府采购领域特别是监管机构和集采机构的人员培训应是迫在眉睫！本人从事政府采购工作近六载，总共接受一次为期三天的培训，更多的是靠自学。扪心自问，对于自己的胜任能力也没有十足把握。自认为还是比较好学的，可至今仍是一知半解。