张家口政府采购“大管理”模式的启示(1)

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张家口政府采购“大管理”模式的启示(1)2010-02-08
    政府采购中的“吃回扣”等潜规则一直遭人诟病，如何建立新机制杜绝采购漏洞各地也一直在“摸索”。

　　不久前全省政府采购工作会议召开，会上第一个上台介绍经验的却是“环京津贫困带”上的重点地区、多年来过着“吃饭财政”日子的张家口。张家口的财政直到2001年才突破20亿元，而从2001年至今，9年来累计节约资金达7.38亿元，年均节约率11%。

　　有油水的地方最易滑倒？张家口政府采购的“大管理”模式给人启示。

　　谁也别想轻松“粘油水”

　　工程采购因涉及到的资金数额大，圈内圈内外的人都知道这是块“肥肉”。

　　为了杜绝在采购过程有人“粘油水”，一个月前，由张家口市财政局、市发改委、市审计局、中国人民银行张家口市中心支行四部门联合出台了《关于规范我市建设工程项目招标采购的实施意见》(以下简称《意见》)。为此，张家口财政局下发了[2009]303通知，也是当年的第13份关于“政府采购”的红头文件。

　　该《意见》刚一出台，便在当地乃至国内其他城市引起了强烈震动，不少业内人士更是猜测，“如果真的能落实到位的话，对政府采购改革而言，将起到很大的推动作用。”

　　记者注意到，《意见》中从六方面对工程招标采购提出具体要求，内容涉及采购范围规范、采购预算管理、项目绩效评价、采购监管和运行机制完善、政策功能发挥、采购综合治理等。

　　一直以来，究竟哪些工程项目适用于《招标投标法》，哪些适用于《政府采购法》？业内一直缺乏一个权威的声音。《意见》对此给予了明确规定，指出凡是使用财政性资金以及与财政性资金配套的各类建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等工程，均必须执行政府采购制度。还特别强调，工程项目涉及的货物、主要建筑材料无论金额多少，均属于政府采购范围。

　　而《意见》的最大新意是，要求建立联席会议制度，随时沟通解决工作中出现的新情况新问题。属于项目立项方面的问题，由发展与改革部门牵头负责解决；属于政府采购监管、操作规程、预算管理以及资金支付方面的问题，由财政部门牵头负责解决；属于资金使用方面的审计问题，由审计部门牵头负责解决；属于资金安全和地方配套方面的问题，由财政部门会同人民银行解决。

　　“我们主要是搭了中央规范工程采购政策的东风。”谈及此次下决心规范工程采购的初衷，刚刚参加完全省政府采购工作会议的张家口市财政局政府采购办主任陈广维说，2009年，中央作出部署，决定用两年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。此次张家口出台《意见》，正是配合了该市的相关治理工作。

　　就此财政部的指定宣传网站还专门发文，政府采购“大管理”时代真的来了？

　　“吃饭财政”下的政采路数

    “毫不夸张地说，自2003年以来我们下发的关于政府采购的文件就不下30个，这还不包括省级和国家级的。每个文件就像一把安全锁，也是给采购腐败加了道门槛，门槛越多，抑制效果越强。”陈广维边给记者翻找着材料，边如数家珍地介绍。

　　不难看出让陈广维引以为豪的，是张家口政府采购的制度体系建设。他说，国家2003年出台《政府采购法》之后没几个月，张家口就以政府令形式下发了“政府采购管理办法”，这在全国都可以说是“首开先河”。

　　“其实早在1994年张家口就有了政府采购的‘雏形’了，只是当时没有专门的机构，是以‘领导小组’形式出现的。”陈广维说，全国范围有“政府采购”这么一说是在1996年，张家口一直走在前面。

　　对于这种“超前”意识，陈广维将此归结为——— 被“吃饭财政”逼出来的。

　　据记者调查，在张家口的13个县中就有10个是国家级贫困县，被形象地称作“吃饭财政”，有的县的财政收入甚至养活不了自己，工资都不能全额发放。想为公共财政提供更多的财力保障，长期以来是“有心无力”。

　　“直到2001年张家口的财政才突破20亿元，这对于一个地级市是个很可怜的数字，发工资都会‘捉襟见肘’。放在当下，这个数字还不如一个发展比较好的县。”陈广维分析说，塞上张家口先是军事重镇，要保卫首都；后是生态保护，要贡献北京。一来一往，张家口失去了自己的发展机会。

　　陈广维举例说，那时候上面给县里下拨的农村饮用水项目专款，到了基层，有的正没钱发工资的干部们眼巴巴地看着这点钱，最终挪用发工资了，吃水问题根本没得到解决。“层层拨款，层层剥皮！后来我们发现，下拨钱不如直接发水泵，有钱先紧着老百姓。”

　　这种“以物代资”有效地制止了截留和挪用，也让政府采购的制度建设提到议事日程。

“张家口成立政府采购办的时间早，实现‘管采分离’在全省也算早的。现在采购办在财政局，采购中心在市机关事务管理局。‘裁判员’和‘运动员’早就不在一家了。”陈广维说，“管采分离”的好处在于形成了有效的监督制约机制。

　　防滑倒就要研制“防滑剂”

　　记者注意到，和其他城市有所不同的是，张家口的政采辐射面比较大。

　　农村经济是张家口市经济发展的薄弱环节，也是全市财政支持的重点所在。以政府扶持的奶牛养殖为例，其中的奶牛冻精、奶牛胚胎移植和奶牛改良站建设等都属于政府采购范畴。

　　“按照政府采购法的规定，集中采购目录内、采购限额标准以上的货物、服务、工程应该实行集中采购。由于河北省限额标准是站在全省的角度制定的，对于经济欠发达地区的张家口来说，某些标准定得比较高。”陈广维说，在采购实践中他们感觉到，一些限额标准以下的采购，部门的随意性太大。比如，一批20万元的家具，对一些单位来说，已经是一个不小的数字了。

　　据了解，去年初，张家口政采专项检查中，共查处违规单位167个，违规金额8424万元。

　　只买贵的，不买对的，这是坊间对一些政府采购办的揶揄和讥议。“道理很简单，甲方拿回扣，乙方得利润，你好我也好，吃亏的是企事业单位。”陈广维举例说，他们曾查处一家单位，在购买电脑办公设备过程中，标书中的电脑配置规格很高，而购买时却已“偷梁换柱”，想花个大价钱买些次品货，目的是“吃回扣”。

　　不过，采访中有当地人也向记者表示了另一种担忧。“不管是鸡毛蒜皮，还是电脑汽车，原来由各单位自行采购的都变成了集中采购，权力的过分集中，会不会让腐败的滋生有了新的土壤？”

“有油水的地方最容易让人滑倒，建立监管的新机制是‘防滑剂’。”处于政府采购“关键岗位”上的“关键人员”陈广维说，好的制度能最大限度的体现“公正、公平、公开”原则，政府采购应该成为“阳光下的交易”。

　　恰在采访其间记者了解到，国务院法制办公布了《政府采购法实施条例》(征求意见稿)，征求意见稿将对已经实施7年的《政府采购法》的原则性规定予以细化，明确政府采购的范围、当事人、方式、程序。

　　“近段时间流感肆虐，大家都不怎么外出，我们借机组织学习了刚刚出台的《政府采购法》。发文件，组织培训，这对于我们来说是日常性的。”陈广维说，下一步他还要组织相关采购人进行培训。




来源：中国经济网