招标师考试中的疑惑

xingkai

关于政府采购其中竞争性谈判的程序政府采购法中有明确的规定：
一、成立谈判小组。二、制定谈判文件。三、确定邀请参加谈判的供应商名单。
四、谈判。五、确定成交的供应商。在考前辅导班中，老师特别提醒几点注意事项，
考试中的却也碰到有关问题。虽然按照老师的教导答题，但心中一直忐忑不安。
成立谈判小组不用脑子也知道是专家组。但是制定谈判文件有麻烦，是由专家制定还是
招标代理机构制定，答案是谈判小组。可我就是有点疑惑。
1、招标代理机构接受委托应该具有编制谈判文件（招标文件）的能力，提供该项服务。
我们省的规定是请专家审核后报采购办批准。
2、评审专家抽取应在开标前半天或前一天进行，特殊情况不得超过两天。财库【2003】119号文
《政府采购评审专家管理办法》规定。谈判小组制定谈判文件距谈判报价时间至少应七至十天时间，
提前七天抽专家也不可能。
3、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》财政部18号令规定，招标采购单位就招标文件征询
过意见的专家，不得再作为评标专家参加评标。谈判小组专家是按照这个规定分两组，（一组制定
文件，一组谈判），还是一直负责到底。我没有查到有关谈判小组如此工作的依据，百思不得其解，
是否竞争性谈判有特殊规定我还不了解？
请各位专家指点。

qinl

其实，有必要请专家制定或审核谈判（招标）文件的，抽取的专家和谈判（评标）抽取的专家是两回事，时间是可以分两次来进行的，不会冲突。

qkqyz

这个问题非常好。通常采购人或招标代理机构通常先制定竞争性谈判文件，然后公告或书面邀请投标人参加谈判采购，可是这种操作方法与法规不对应或抵触。所以承揽谈判采购是很头疼的事。
    我个人认为，首先竞争性谈判采购方式的适用范围：
    首先，竞争性谈判适用于（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）不能事先计算出价格总额的。------政府采购法。
    其次招标投标法第三十八条规定 采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：
　　（一）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。　（二）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。（四）谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。 （五）确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。
    从法规条文中可以看出：采购人对货物的价格、技术、商务、潜在供应商缺乏了解；供应商针对采购人的采购目的也不尽了解。也就是说供需双方对采购项目本身都缺乏了解。所以在谈判采购过程中，我个人认为采购设备的性能参数、商务要求、付款方式、售后服务、投标报价都是可以在他谈判采购现场进行的。也就是说，谈判文件应在采购现场通过供需双方谈判沟通了解中完成。
    从民法及合同法中的相关规定可以看出，邀请公告或谈判邀请书及招标文件视为邀约；谈判响应文件因投标报价的不确定（政府采购法规规定，谈判可以进行多次报价），从而响应文件缺乏要约要件，不构成要约。因此谈判小组成员可以是谈判文件的制定者和评审者。