政采合同：亟待制度与法律的解救

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政府采购合同范本已经成为各地缓解合同无序执行的通行做法，而在制度和法律无法触及的前提下，合同范本就成为堵塞合同漏洞操作性最强的切入点。然而，要想真正搬掉政府采购合同不合规执行这块绊脚石，关键还是要靠制度与法律的援助。

                        　　合同范本：该从何处来？
                        　　日前，某市采购中心负责的笔记本电脑采购项目，采购人在使用了一年多后，才发现部分零部件非原厂商生产，但是因合同没有明确规定相关条款，原厂商拒绝提供售后服务，导致合同纠纷。类似的合同案件在政府采购中并不少见，而合同范本也因此得到更多的关注。
                        　　省一级的采购合同规范化程度相对较高，而地市一级的采购合同就五花八门，这为后期的合同纠纷埋下伏笔。某地政府采购中心相关人员表示，“全省统一的政府采购合同范本，不仅有利于地方政府采购合同的规范化，还能够有效规避合同在后期执行过程中发生的各种纠纷。”
                        　　业内相关专家则认为，统一的合同范本能够有效减少目前政府采购合同执行过程中的各种纠纷案件。但是，对于合同范本究竟该如何统一、统一哪些内容，业内并没有达成共识。
                        　　“政府采购合同范本到底该包含哪些内容成为合同保管人员与合同执行人员争议的焦点。”中科院计算技术研究所相关人员认为，政府采购合同纸质保存会造成极大的浪费，从便于保管和查询的角度来看，合同范本应该尽可能地简单化，以实质性内容为主。然而，也有相关业内人士指出，政府采购合同范本应该要综合考虑执行、监管和审计等多部门的意见。目前宁夏、内蒙、辽宁等地都在积极开展政府采购合同范本制定工作，不过制定过程中应该综合考虑合同各个环节可能存在的问题。该人士强调道：“对于政府采购合同，一旦审计查账或者出现合同纠纷，一张纸是不能解决问题的。”
                        　　地方法规：约束力有限但有效
                        　　合同范本只是文本形式上的一种规范，而对于甲乙双方违反合同范本执行的具体处罚，还应该需要明晰的制度和法律加以护航。
                        　　“要将执行政府采购合同的甲乙双方都装在法律和制度的‘套子’中。”宁夏政府采购中心相关负责人表示，我国目前的《政府采购法》对很多在合同签订及其执行中产生的新问题并没有覆盖到位，同时也缺乏对各环节更为细化的约束力。而各地在期待《政府采购法实施条例》出台的同时，还要推动政府采购这一系统工程的前行，此时就需要发挥地方监管部门在法律和制度上的延伸功能。该负责人强调，地方监管部门出台的一些约束合同执行双方的地方性法规，对于解决本地合同执行中的问题更为有力。
                        　　天津市在2009年初出台的《供应商诚信管理办法》和《采购人行为规范管理办法》，对供应商、采购人在合同执行阶段存在的多种违规问题进行了具体的处罚规定。而类似的做法也成为各地解决本地区政府采购合同环节的一种有效方式，辽宁、上海、安徽等地也都通过出台地方规范性文件，以小范围内的制度确保本地政府采购合同的合规执行。
                        　　对此，业内相关专家也表示，各地推行的地方性法规虽然受到地域性的限制，让其约束力大打折扣，但是这种做法对于确保政府采购合同执行的积极作用是值得肯定的。而且地方性法规在一定程度上也为国家级相关法律和制度的出台奠定了坚实的实践基础。
                        　　实施条例：千呼万唤快现身
                        　　“无论是地区性的合同范本，还是相关法律制度的亮相，都是治标不治本。”内蒙古自治区财政厅政府采购办公室的相关人员直言不讳，由于各地对于政府采购合同环节的改革力度并不一致，加之很多地方政府采购合同暴露的问题也并不十分突出，这就需要出台国家层面的相关法律，进一步加大各地政府采购合同的执行力。
                        　　“如果《政府采购法实施条例》迟迟不能亮相，而伴随着地方性法规执行的不断深入，将给以后中央与地方法律法规的衔接和实施条例的推行带来阻碍。”中科院办公厅相关人员认为，《政府采购法》对于合同环节的制约已经显现出较强的滞后性，不过，各地地方性法规的推行，也为实施条例的出台创造了条件。在《政府采购法》实施近7年的时间后，实施条例再不及时亮相，势必会造成各地政府采购发展差距的逐渐扩大。
                        　　安徽省政府采购中心相关负责人则认为，规范政府采购合同对于整个政府采购流程而言是一种“倒逼机制”，即以合同促使前面环节的更加规范。而地方性法规的诞生相对于实施条例的出世也逐渐形成一种倒逼趋势。如果国家级层面的制度未能借助这种倒逼而加速完善，那么，由此造成的后果也将会影响政府采购制度改革前进的步伐。

来源：中国财经报