关于建设工程交易中心与银行签订承办投标保证金业务协议的两个疑问

shiguankun

某市建设工程招投标管理办法规定：投标保证金统一提交给集中交易机构（交易中心）。
这个市的某区建设工程交易中心拟于银行签订一个承办投标保证金业务的协议，关于其中的几个条款我有疑问，在此提出，望各位高人给予解答：

条款：一、乙方（即银行）收取退回投标保证金业务所产生的银行手续费由投标人负责。甲方在投标书中注明。
疑问：1，收取退还投标保证金所产生的手续费由投标人负责，是否合法？
           2，甲方（交易中心）在投标书中注明。是何意思？是不是甲方要求“投标人负责出手续费”这一条款出现在招标文件里？ 如若如此，交易中心是否有权利要求招标文件这么写?

条款：二、乙方（银行）应拒绝投标人现金存入专用账户。
疑问：乙方（银行）应该按招标文件约定的形式替交易中心收取投标保证金，银行是否可以直接拒绝现金？

条款：三、甲方（交易中心）要求投标人必须采用转账的方式缴纳投标保证金。
疑问：1，交易中心是否有权利要求投标人这么做，或者要求招标文件中这么约定？
            2，招标文件中是否可约定只接纳转账形式的投标保证金？

kfkfxw

目前，金融机构乱收手续费吵得沸沸扬扬，“收取退还投标保证金所产生的手续费由投标人负责”不妥。这样会不会产生金融机构借机进一步收取“手续费”？
其他的几条感觉也不太合适。







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jake5210

1.招标投标相关法律法规未对投标保证金缴纳及退还的手续费明确规定由谁支付。所以只能投标人承担，因为招标人处于强势地位。
2.应该是甲方在招标文件中注明。
3.根据约定银行只能按招标文件约定的形式收取投标保证金。
4.收取投标保证金的方式在招标相关法律有多种，但具体需根据招标文件的要求执行。

shiguankun

jake5210:1.招标投标相关法律法规未对投标保证金缴纳及退还的手续费明确规定由谁支付。所以只能投标人承担，因为招标人处于强势地位。
2.应该是甲方在招标文件中注明。
3.根据约定银行只能按招标文件约定的形式收取投标保证金。
4.收取投标保证金的方式在招标相关法律有多种，但具体需根据 .. (2012-04-16 10:03)

2，应该是甲方在招标文件中注明？ 甲方是交易中心，交易中心有权利在招标文件中注明？

ld5087

招标文件属于民事行为，里面的条款只有不违法就是可行的，俗话说羊毛出在羊身上，投标人出的钱不还是招标人出吗？

王毅青

俺倒是觉得还行。就是不知道利息怎样算。是否利息多于手续费了就可以直接退利息了。倒是与俺前几天的跟帖有呼应。
应该强调一下利息与手续费的关系。这个办法应该能行。交易中心也免去了许多的口舌，例如小金库啊、吃人家利息啊唔滴。

gudongyisheng

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十六条　招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）（十三）严格规范性文件制定权限和发布程序。市县政府及其部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定作为行政管理依据的规范性文件，应当采取多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定；未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
    （十四）完善规范性文件备案制度。市县政府发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报上一级政府备案；市县政府部门发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报本级政府备案。备案机关对报备的规范性文件要严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，要坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受群众监督。



根据《条例》的规定，投标保证金的相关事宜由招标人负责。
该市的管理办法不应超出法定权限进行约定。

建议相关招标人或招标代理机构向该市所属的省级政府法制部门提出行政复议，要求上级政府法制部门撤销相关规定。

heiang2000

1.银行手续费用由谁出没有相应的法律法规规定，这个由谁出都是可以的，具体可以约定，不过现实中招标人和交易中心相对于投标人来说都属于强势地位，一般都会约定投标人出。
2.没有相关文件规定的话交易中心无权这么做，不过现实中交易中心一般隶属于住建局或者政府办、发改委，下个相应文件规定的话不难。
3、《银行法》本人不大了解，不过银行既然有这么多种支付方式，并且银行属于服务机构，应该是可以跟各户自由约定的吧？
4、同2
5、投标保证金的收取形式多样，招标文件可以具体规定采取哪一种或几种

heiang2000

6楼的想法过于理想化
收取投标保证金本就是个无利可图的事情，并且如此多的投标单位退还投标保证金甚至可以说是繁琐，如果投标保证金归于招标人管理的话招标人还要应付监管单位的检查，如此情况下招标人怎么会提出行政复议的？除非他居心不良还差不多

gudongyisheng

heiang2000:6楼的想法过于理想化
收取投标保证金本就是个无利可图的事情，并且如此多的投标单位退还投标保证金甚至可以说是繁琐，如果投标保证金归于招标人管理的话招标人还要应付监管单位的检查，如此情况下招标人怎么会提出行政复议的？除非他居心不良还差不多 (2012-04-16 11:56)

该市交易中心是按照该市的管理办法作出签订关于保证金事宜协议的约定。
因此，楼主提到的案例，首要的前提，该市管理办法关于保证金的规定是否合法，然后再谈该市交易中心制定的关于保证金事宜的协议中的部分条款是否合法，第三对于单个招标人来讲，一个项目所面对的提交了投标保证金的投标人并不多，收缴及退还的事务也并不复杂或繁琐，第四对于监管单位的检查，更是简单，财务怎么应对检查的，就可以怎么应对检查，第五你的思维还停留在计划经济时代政府大包大揽的模式，为政府部门找事做，闲得慌，第六市场经济就是法治经济，招标人面对不合理甚至不合法的政府规定，应敢于拿出勇气维护自己的权益，第七你无端猜测招标人的行为的动机，而你又拿不出证据，于是只有出台违法规定来规范违法行为，荒谬的思维逻辑。

该市的管理规定对保证金集中收缴退还的规定是不符合法律和行政法规的规定，这样明显非法干预招投标活动的行为，在全国各地都非常普遍，这才是招标的最大悲哀。