资质认证含金量受考问

招标投标人

　■ 供应商资格条件该怎么确定之资质认证篇

　　“以客户为中心，就得手里拿着各种各样的资质认证和业绩证明，客户要哪个就给哪个。”这是从供应商的角度去看供应商资格要求中提出的经验和认证等相关条款。那么从采购人和采购代理机构的角度来看，该怎样去要求供应商的经验和认证，才能更好地完成采购任务呢？




　　根据《政府采购法》第二章第二十三条规定，采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况。在采购文件中，将经验和认证作为对供应商的资格要求，也受到了代理机构、供应商和采购人的广泛认可。但是有些项目罗列了许多条经验认证要求，结果供应商的履约能力却不尽人意，相反，有些项目的经验认证要求简单明了，效果却让人很满意。

　　为资质认证所累

　　如果说业绩经验是“硬条件”，那么资格认证就是“软条件”。随着目前社会经济的发展，各种类型的资质认证经常出现在人们的视线中。管理体系认证、协会的行业认证等逐渐取代了记忆中的“省优、部优”等字眼。在政府采购中，各种资质认证开始作为供应商的资格条款亮相。谈起这些，不但政府采购代理机构的工作人员表示“累”，供应商也道出了同样的感受：“我们为资质认证所累啊！”

　　北京某网络科技股份有限公司负责招投标工作的郑先生说：“为了在稳固原有市场规模的基础上进一步拓展业务,出来一个认证，我们就去弄一个。如果别人有我们没有，在竞争中就会处于下风。”不过郑先生也表示，现在获取一个认证或是加入某协会，是需要一定费用的，有时这类费用还“不菲”。“而且，很多认证只要肯交钱就可以拿到。真不知道这样做有什么意义，可是也没有办法，我们要根据客户的要求来提高自己。”郑先生说。

　　“草根”认证不足以做要求

　　“我们企业想弄一个××认证，大概需要多少钱？”“三四万吧。”“能保证过吗？”“100%通过率，通不过不收你钱。”以上是记者通过百度网站找到的一家承诺代理各类认证的北京某企业管理咨询公司，致电后发生的对话。这是记者在郑先生的“指导”下进行的一个小调查，通话结束后，郑先生看着记者复杂的表情说：“这样的认证如果被写进政府采购供应商资格条款中，有什么意义呢？”

　　“天花乱坠”的各类资质认证，让供应商劳民伤财的同时，也让政府采购代理机构尝到了“苦头”。

　　据新华国际招标公司的工作人员黄波介绍，由于采购人单位的相关负责人中，十分了解政府采购工作的并不多，知道如何合理确定供应商资格条件的就更少。在制作采购文件时，由于采购人都想利用有限的资金获得最好的货物与服务，很多采购人在制定供应商资格条件时，把听说的各类能用上的资格认证全都用上。采购代理机构一方面要根据法律要求和现实情况，去跟采购人协商修改供应商资格条款，另一方面还要在采购文件中出现这些资质要求时，去应对可能投诉质疑的供应商。“其实这都是‘无用功’，有没有这些资质认证，跟能不能成为政府采购出色的供应商之间，没有什么必然的联系。”黄波说。

　　要证明供应商的能力，需要用权威的事实。“只有国家强制性的标准和符合国家相关政策规定的资质认证，才可以被写进采购文件中。”宁夏回族自治区政府采购中心副主任张俊平说。类似什么质量体系和一些相关协会的认证，都不应成为采购项目的强制条款。“没有这些认证就不让供应商参加政府采购是不对的。”张俊平说。

　　对此，很多集中采购机构的工作人员都表示同意：“对于含金量低的认证，最多也就是一大堆的证书换一点点印象分，在两家供应商旗鼓相当时，作为一个参考依据。”但是在专家对采购项目进行评审的过程中，还是应该以符合政策和法律要求的资质认证为加减分的依据。

　　事实最有说服力

　　资质认证和业绩经验在采购文件中经常是“共生”的，在“软、硬”两方面考查着供应商的能力。相对于五花八门的认证带来的种种非议，业绩经验在政府采购评审中所起的作用就显得更为“靠谱”，因为经验是不容易杜撰的。

　　济南市政府采购中心主任李深河表示：“经验很重要，以此证明供应商的实力非常直接。”黄波对此也表示同感：“实力怎么样，看经验就很直观。做过、做得好，就说明有能力再做得不错。”不过黄波也表示，在确定相关经验的标准时，也要讲求“度”。“这就需要具体情况具体分析了。最好是与当前项目在同一个级别上、有类似的技术要求。标准定得太高也不一定就好，适当就行。”黄波说。

　　河北省省级政府采购中心李占成表示，在采购文件中对供应商的资质经验要求与其他要求和项目的实际情况等方面是相辅相成的。只有综合地看，才能更好地反映出一个供应商的实力。“有什么样的资质认证和经验、有多少资质认证和经验，是反映企业能力的一个方面。在确定供应商应该具备的资质认证和业绩经验时，要统筹全局、拿捏好尺度。”李占成说。
来源：政府采购信息报  作者：邢晓丹