关于招标中公章专用章使用的讨论

heluhua

       因为这个问题较重要，观点也各有不同，将上次贴子中关于公章专用章使用的讨论重新整理发一下。
        综合上述法规和各方的观点来看，公章制作使用尚无完整详细的法律规定。投标使用公章是没有任何问题的，使用合同专用章也符合相关法规要求，但使用其它业务专用章就存在一定风险，主要是该章有无在工商部门备案，能否对外使用？是否具备法定效力？
    下面将相关规定和观点附贴如下：

heluhua

国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定

国发[1999]25号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

    1993年国务院印发的《国务院关于国家行政机关和企业事业单位印章的规定》（国发[1993]21号），对于规范和加强国家行政机关和企事业单位，社会团体印章的管理工作，起到了重要的作用。但是，随着政府机构的变化，有些条款已不再适用。为了进一步规范和加强国家行政机关和企业事业单位、社会团体印章管理，现对国家行政机关和企业事业单位、社会团体印章的制发，收缴和管理规定如下：

一、 国家行政机关和企业事业单位、社会团体的印章为圆形、中央刊国徽和五角星。

二、 国务院的印章，直径6厘米，中央刊国徽，国徽外刊机关名称，自左而右环形，由国务院自制。

三、 各省、自治区、直辖市人民政府和国务院办公厅、国务院各部委的印章，直径5厘米，中央刊国徽，国徽外刊机关名称，自左而右环形，由国务院制发。

四、 国务院直属机构、办事机构的印章，正部级单位的直径5厘米，副部级单位的直径4.5厘米，中央刊国徽，国徽外刊机关名称，自左而右环形，由国务院制发。

五、 国务院直属事业单位的印章，正部级单位的直径5厘米，副部级单位的直径4.5厘米，经国家机构编制管理部门认定具有行政职能的单位的印章中央刊国徽，没有行政职能的单位的印章中央刊五角星，国徽或五角星外刊单位名称，自左而右环形，由国务院制发。

六、 国务院议事协调机构和临时机构的印章，直径5厘米，中央刊五角星，五角星外刊机关名称，自左而右环形，由国务院制发。

七、 国务院部委管理的国家局的印章，直径4.5厘米，中央刊国徽，国徽外刊机关名称，自左而右环形，由国务院制发。

八、 国务院部委的外事司（局）的印章，直径 4.2厘米，中央刊国徽，国徽外刊机关名称，自左而右环形，由国务院制发。
国务院部门的内设机构和所属事业单位，法定名称中冠"中华人民共和国"或"国家"的单位的印章，直径4.2 厘米，中央刊国徽，国徽外刊机关名称，自左而右环形，由国务院制发。

九、 自治州、市、县级（县、自治县、县级市、旗、自治旗、特区、林区、下同）和市辖区人民政府的印章，直径4.5厘米，中央刊国徽，国徽外刊机关名称，自左而右环形，由省、自治区、直辖市人民政府制发。

十、 地区（盟）行政公署的印章，直径4.5厘米，中央刊五角星，五角星外刊机关名称，自左而右环形，由省、自治区人民政府制发。

十一、 乡（镇）人民政府的印章，直径4.2厘米，中央刊五角星，五角星外刊机关名称，自左而右环形，由县级人民政府制发。

十二、 驻国外的大使馆、领事馆的印章，直径4.2厘米，中央刊国徽，国徽外刊机关名称，自左而右环形，由外交部制发。

十三、 国家行政机关内设机构或直属单位的印章，直径不得大于4.5厘米，中央刊五角星，五角星外刊机关名称，自左而右环形或者名称前段自左而右环形、后段自左而右横排，分别由国务院各部门和地方各级国家行政机关制发。

十四、 企业事业单位、社会团体的印章，直径不得大于4.5厘米，中央刊五角星，五角星外刊机关名称，自左而右环形，制发办法由公安部门会同有关部门另行规定。

十五、 国家行政机关和企业事业单位、社会团体印章所刊名称，应为法定名称。如名称字数过多不易刻制，可以采用规范化简称。地区（盟）行政公署的印章，冠省（自治区）的名称。自治州、市、县级人民政府的印章，不冠省（自治区、直辖市）的名称。市辖区人民政府的印章冠市的名称，乡（镇）人民政府的印章，冠县级行政区的名称。

十六、 实行民族区域自治的地方人民政府的印章，可以并刊汉字和相应的民族文字。

十七、 印章所刊汉字，应当使用国务院公布的简化字，字体为宋体。

十八、 印章的质料，由制发机关根据实际需要确定。

十九、 各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部委、各直属机构印制文件时使用的套印印章、印模，其规格、式样与正式印章等同，由国务院制发。

二十、 国务院有关部委外事用的火漆印，直径4.2厘米，中央刊国徽，国徽外刊机关名称，自左而右环形，由国务院制发。

二十一、 国务院的钢印，直径4.2厘米，中央刊国徽，国徽外刊机关名称，自左而右环形，由国务院自制。地方外事机构，驻外使领馆钢印的规格、式样，由外交部制定。
其他需要使用钢印的单位，其钢印直径不得大于4.2厘米，不得小于3.5厘米，中央刊五角星，五角星外刊机关名称，自左而右环形，报经其印章制发机关批准后刻制。

二十二、国家行政机关和企业事业单位、社会团体的其他专用印章（包括经济合同章、财务专用章等），在名称、式样上应与单位正式印章有所区别，经本单位领导批准后可以刻制。

二十三、印章制发机关应规范和加强印章制发的管理，严格办理程序和审批手续。国家行政机关和企业事业单位、社会团体刻制印章，应到当地公安机关指定的刻章单位刻制。

二十四、国家行政机关和企业事业单位、社会团体的印章，如因单位撤销、名称改变或换用新印章而停止使用时，应及时送交印章制发机关封存或销毁，或者按公安部会同有关部门另行制定的规定处理。

二十五、国家行政机关和企业事业单位、社会团体必须建立健全印章管理制度，加强用章管理，严格审批手续。未经本单位领导批准，不得擅自使用单位印章。

二十六、对伪造印章或使用伪造印章者，要依照国家有关法规查处。如发现伪造印章或使用伪造印章者，应及时向公安机关或印章所刊名称单位举报。具体的印章社会治安管理办法，由公安部会同有关部门制定。

二十七、过去有关印章管理的规定，如有与本规定不一致的，以本规定为准。


国务院
一九九九年十月三十一日

shirlley

汗~~好长，不知道哪句是重点？

heluhua

公章、合同章、企业章的法律效力
陆彦明 原创 2008-5-30 17:20
关键字： 公章 合同专用章 法人章 部门章 财务专用章  
      单位主体，包括公司等法人主体以及非法人单位，在对外交往中离不开印章。可以说，在与外界发生法律关系的过程中，印章起着在形式上代表单位意志的作用。无论日常的交往，还是法院对纠纷的审查判断中，依据盖章认定有关文件的效力进而确定有关权利义务的归属已经成为一个常识。但每个单位都备有不止一个印章，如企业法人往往备有公章、法人章、财务专用章、合同专用章、发票专用章等。企业印章代表着企业全部或某方面的意志，不正确使用可能会给企业带来巨大的损失。                  
           也常常有人来问： 法人企业的公章、法人章、合同专用章、人力资源部章的法律效力如何？答曰：都具有法律效力，但一般用途不一样，公章的用途最多但不能用于银行等与钱的业务，法人章与财务专用章统称为印鉴章，法人章俗称私章，合同章用于签订商业合同，其它合同用公章，公章也可以签商业合同，人力资源章属于内部章，一般情况下不对外使用，用于本公司人力资源部内部人事事务，但签订劳动/劳务合同时常规生效的是企业公章，当然如果能够提供其他证据证明劳动关系存在的，部门章依然受法律约束。

      根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十六条规定：“申请企业法人开业登记的单位，经登记主管机关核准登记注册，领取《企业法人营业执照》后，企业即告成立。企业法人凭据《企业法人营业执照》可以刻制公章、开立银行帐户、签订合同，进行经营活动。”在这里，出现了“公章”的字样。国内的实际情况是，一个企业法人领取了营业执照以后，就可以刻制三枚公章并在工商局备案：公章、合同专用章和财务专用章。一般来说，这三枚公章是具有代表企业法人行为的、具有法律效力的印鉴。根据企业的业务范围不同，有的企业可能还需要刻制报关专用章，这枚章需要在海关备案。
                  
        公章在所有印章中具有最高的效力，是法人权利的象征，在现行的立法和司法实践中，审查是否盖有法人公章成为判断民事活动是否成立和生效的重要标准。除法律有特殊规定外（如发票的盖章），均可以公章代表法人意志，对外签订合同及其他法律文件，具有极高的法律效力，凡是以公司名义发出的信函、公文、合同、介绍信、证明或其他公司材料均可使用公章。
         刻制公章、合同专用章、财务专用章有什么程序，要带哪些证件呢？
　　拿着税务登记证副本，营业执照副本，法人身份证，公章
　　先到公安局登记备案，公安局开出证明后，到指定的地点刻章！
　　以上需原件及复印件！     
        公章在所有印章中具有最高的效力，是法人权利的象征，在现行的立法和司法实践中，审查是否盖有法人公章成为判断民事活动是否成立和生效的重要标准。除法律有特殊规定外（如发票的盖章），均可以公章代表法人意志，对外签订合同及其他法律文件，具有极高的法律效力，凡是以公司名义发出的信函、公文、合同、介绍信、证明或其他公司材料均可使用公章。　盖有公章的介绍信、合同乃公司意思表示的法律文件。在法律实践中，持有上述法律文件的行为人一般会被视为公司的代理人（即授权代表）。代理人在代理权限范围内以公司的名义所实施的民事法律行为，其法律后果概由公司承担。
　法人章在规定的有限用途内使用，如税务申报.开支票等。在法律上，盖章是法人的行为，而不是一个自然人的行为；在代表人签署个人名字的文件上，再盖有法人印章，以此可确定该签字行为是属于职务行为，而不是签字人的个人行为。如印章所有人基于自己的意思将印章交与他人使用，具有授予他人代理权的法律效果，印章所有者必须为该意思内容承担责任。
　财务专用章的用途为办理单位会计核算和银行结算业务等。
　发票专用章，单位用于开具发票时使用。
　合同专用章，单位对外签订合同时使用，可以在签约的范围内代表单位，单位需承受由此导致的权利义务；公章可以代替合同专用章使用。

       而关于合同专用章和公章的效力高下，实际上在使用过程中和司法实践中是一样的，对合同和协议而言具有同等法律效力。《合同法》第三十二条规定， 当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。对于盖合同专用章和公章没有做出明确的限定。但这不说明使用合同专用章签合同生效，公章签合同不生效。实际上，公司的合同专用章和公司公章，在代表该公司对外签订合同时，均产生法律效力。最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定（１９９８年４月９日最高人民法院审判委员会第９７４次会议通过　法释〔１９９８〕７号）第四条规定可以印证这一点。“　个人借用单位的业务介绍信、合同专用章或者盖有公章的空白合同书，以出借单位名义签订经济合同，骗取财物归个人占有、使用、处分或者进行其他犯罪活动，给对方造成经济损失构成犯罪的，除依法追究借用人的刑事责任外，出借业务介绍信、合同专用章或者盖有公章的空白合同书的单位，依法应当承担赔偿责任。但是，有证据证明被害人明知签订合同对方当事人是借用行为，仍与之签订合同的除外。”因此，法人合同专用章和公章在签合同时都是有效的，盖公章不影响合同效力。

     同时如果能够提供旁证证明签约时单位出于自愿，即使使用了不合格的章如财务专用章也可以认定合同等法律行为成立。此外，个人签字如法定代表人的签字在一定程度上也可以代表单位的意志。
　企业自行刻制的其它业务章，如物资进出库专用章等，还有企业隶属各级职能部门、基层单位的公章等等，这主要是在企业内部使用，一般来说，不能在企业的外部使用。这些内部章的加盖仅是该事实的确认。如果档案专用章盖在合同上，就不产生签订合同的法律效力。

电子签名章：随着社会的进步，网络的发展，《中华人民共和国电子签名法》也随即出台，其中第三条规定：“民事活动中的合同或者其他文件、单证等文书，当事人可以约定使用或者不使用电子签名、数据电文。当事人约定使用电子签名、数据电文的文书，不得仅因为其采用电子签名、数据电文的形式而否定其法律效力。”这部法律宣告了电子签名的在市场经济往来活动中的法律效力，标志着能够表明企业法人法定身份和资格条件的方式有了一个新的突破。这必将为今后的电子招投标活动即网上招投标活动，开拓了一个新的、广泛应用的模式。

http://www.chinavalue.net/blog/BlogThread.aspx?EntryID=65722

heluhua

浅议公章、合同专用章的使用
姓名：黄焕武
职业：律师
地区：十堰市
在工作中，碰到一些人对企业印章的使用存在不同的看法，这里，我根据对有关法规的理解讲述一下我的看法。
根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十六条规定：“……企业法人凭据《企业法人营业执照》可以刻制公章、开立银行帐户、签订合同，进行经营活动。”在这里，出现了“公章”的字样。国内的实际情况是，一个企业法人领取了营业执照以后，就可以刻制三枚公章并在工商局备案：公章、合同专用章和财务专用章。一般来说，这些企业印章代表着企业全部或某方面的意志，都具有法律效力，但一般用途不一样，公章的用途最多但不能用于银行等与钱的业务，合同章用于签订商业合同，其它合同用公章，公章也可以签商业合同。
公章与合同专用章的使用
公章在所有印章中具有最高的效力，是法人权利的象征。除法律有特殊规定外（如发票的盖章），均可以公章代表法人意志，对外签订合同及其他法律文件，具有极高的法律效力，凡是以公司名义发出的信函、公文、合同、介绍信、证明或其他公司材料均可使用公章。
合同专用章，单位对外签订合同时使用，可以在签约的范围内代表单位，单位需承受由此导致的权利义务；在实际工作中，公章可以代替合同专用章使用。
而关于合同专用章和公章的效力高下，实际上在使用过程中和司法实践中是一样的，对合同和协议而言具有同等法律效力。最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定（法释〔1998〕7号）第四条规定可以印证这一点。“个人借用单位的业务介绍信、合同专用章或者盖有公章的空白合同书，以出借单位名义签订经济合同，骗取财物归个人占有、使用、处分或者进行其他犯罪活动，给对方造成经济损失构成犯罪的，除依法追究借用人的刑事责任外，出借业务介绍信、合同专用章或者盖有公章的空白合同书的单位，依法应当承担赔偿责任。……”因此，法人合同专用章和公章在签合同时都是有效的，盖公章不影响合同效力。
当然，有些企业出于内部管理的需要而规定了订立商务合同只使用合同专用章，这种情况在日常生活中也是存在着的，但这并不影响企业公章在对方交往中的法律效力。
公章与财务印章、发票专用章的使用
公章的使用范围最广，但在某些特殊情况下却不能使用，其一便是同银行结算等与钱有关的业务，这种情况下必须使用财务印章；其二便是不能在发票上使用公章。《中华人民共和国发票管理办法》第二十三条规定“开具发票应当按照规定的时限、顺序，逐栏、全部联次一次性如实开具，并加盖单位财务印章或者发票专用章”。同样，《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第三十五条也作出同样规定“单位和个人在开具发票时，必须做到按号码顺序填开，填写项目齐全，内容真实，字迹清楚，全部联次一次复写、打印，内容完全一致，并在发票联和抵扣联加盖单位财务印章或者发票专用章。”
    上述规定也同时明确了，在发票上加盖财务印章或者发票专用章都是符合法律规定的。
http://hhwlawspace.blog.bokee.ne ... wblog.do?id=4426131

heluhua

浅议企业印章的法律效力(2009-08-27 09:14:27)
       单位主体，包括公司等法人主体以及非法人单位，在对外交往中离不开印章。可以说，在与外界发生法律关系的过程中，印章起着在形式上代表单位意志的作用。无论日常的交往，还是法院对纠纷的审查判断中，依据盖章认定有关文件的效力进而确定有关权利义务的归属已经成为一个常识。但每个单位都备有不止一个印章，如企业法人往往备有公章、法人章、财务专用章、合同专用章、发票专用章等。企业印章代表着企业全部或某方面的意志，不正确使用可能会给企业带来巨大的损失。事实上，笔者在执业过程中也接触过不少误用印章的情况。为此，笔者希望对此做简单的阐述。

       根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十六条规定：“申请企业法人开业登记的单位，经登记主管机关核准登记注册，领取《企业法人营业执照》后，企业即告成立。企业法人凭据《企业法人营业执照》可以刻制公章、开立银行帐户、签订合同，进行经营活动。”在这里，出现了“公章”的字样。国内的实际情况是，一个企业法人领取了营业执照以后，就可以刻制三枚公章并在工商局备案：公章、合同专用章和财务专用章。一般来说，这三枚公章是具有代表企业法人行为的、具有法律效力的印鉴。非常可惜，至今尚没有一部法律来明确规范和调整企业法人的印鉴。根据企业的业务范围不同，有的企业可能还需要刻制报关专用章，这枚章需要在海关备案。

      公章在所有印章中具有最高的效力，是法人权利的象征，在现行的立法和司法实践中，审查是否盖有法人公章成为判断民事活动是否成立和生效的重要标准。除法律有特殊规定外（如发票的盖章），均可以公章代表法人意志，对外签订合同及其他法律文件，具有极高的法律效力，凡是以公司名义发出的信函、公文、合同、介绍信、证明或其他公司材料均可使用公章。正是基于上述原因，公章必须由专人妥善保管，公章的使用也应谨慎，应在对使用对象经过全面审查并经有权人员审批后使用。现实中，因为滥用公章给企业带来巨大损失的案例也为数不少。

      法人章在规定的有限用途内使用，如税务申报、开支票等。
      财务专用章的用途为办理单位会计核算和银行结算业务等。
      发票专用章，顾名思义，乃单位用于开具发票时使用。

      合同专用章，单位对外签订合同时使用，可以在签约的范围内代表单位，单位需承受由此导致的权利义务；公章可以代替合同专用章使用。

      鉴于不同的印章具有其独特的作用，在使用时应当加以区别，以免引起不必要的麻烦，如用财务专用章或发票专用章签订买卖合同其效力就存在疑问。而滥用印章如随意加盖公章则可能使公司承担相应的义务，造成不应有的损失，实际上也存在利用已盖公章的空白合同损害单位利益的案例。

      当然，也并不是说所有的印章用途仅限于规定的范围，笔者认为，如果能够提供旁证证明签约时单位出于自愿，即使使用了不合格的章如财务专用章也可以认定合同等法律行为成立。此外，个人签字如法定代表人的签字在一定程度上也可以代表单位的意志。但无论如何，谨慎使用单位印章才是减少纠纷和损失的根本途径。

       至于企业自行刻制的其它业务章，如物资进出库专用章、档案专用章、招标业务专用章、投标专用章等等，还有企业隶属各级职能部门、基层单位的公章等等，这主要是在企业内部使用的，或者是在企业集团内部、上下级对口业务部门之间使用的，一般来说，不能在企业的外部使用。这些内部章的加盖仅是该事实的确认。如果档案专用章盖在合同上，就不产生签订合同的法律效力。

河南言东方律师事务所
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王伟平律师
15936282578
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zzj0102

依然对这一说法表示质疑：“招标业务专用章、投标专用章等等，……这主要是在企业内部使用的，……一般来说，不能在企业的外部使用。”
理由：
1、招标业务专用章、投标专用章主要在企业内部使用？不能在企业外部使用？这说法站得住脚吗？
2、针对到某个个案，答案依然不十分明确。比如：如果是招标人，发布招标文件时，盖某某公司招标业务专用章；投标人投标时，盖某某公司投标专用章，不具备法律效力吗？可否说的明确些？

cgibin

我们都要求盖公章的，招标文件明确规定，没有歧意[s:33]

heluhua

因为不好说的很明确，只能说在法律上证据力不够充分，可能存在一定风险。

zzj0102

恩，恩。谢谢版主再次郑重提醒，呵呵。