从“超市”采购学生精神食粮

招标投标人

　　本报讯 “选定5大类别图书并分别报价，统一类别内每本书的折扣率要一致；100%提供样书，由一线专家去挑选书，供应商不仅要提供好书，而且还要品种搭配齐全，突出供应商的综合优势……”日前，运用综合评分法评标、采用超级市场模式选书的陕西省民生八大工程之一的中小学条件装备（图书）项目的招标采购圆满结束。此次采购该省投入4700多万元，为全省100多个县的925所中小学采购图书馆用书，并且是近年来该省一次性采购中小学图书最多的政府采购项目。

　　“这次图书招标我们专门租用了一个室内篮球馆，由熟悉中小学图书馆配书的一线专家来现场进行挑选，评标专家从几十家供应商提供的60000多个品目中选出了3000多个入选的品目。在同等条件下，我们选用出版社知名度高的、书本纸张好的、印刷质量优的，同时还要价格低的。此次招标工作采购程序的规范性、科学性受到了政府采购监管部门和供应商的认可，采购的中小学图书受到了学校的好评。可以说这次采购效果非常好，供应商也都比较服气。”负责此次图书采购的代理机构——陕西教育招标有限责任公司经理赵宇康对记者介绍道。据记者了解，陕西教育招标有限责任公司承接了这项图书采购代理业务后，不仅与采购单位共同分析了目前中小学图书市场的现状，总结了近年来图书政府采购的经验教训，而且针对社会各界共同关注的图书质量、图书结构等问题，在《政府采购法》的框架范围内，积极探索和创新招标方案，并做了有益的尝试。

　　一是优化评标方法，注重评分细则的科学性、实用性。此次采购，该省一改过去图书招标的常用评标方法，决定在尝试综合评分法评标的同时，采用超级市场模式进行选书。

　　据介绍，超级市场模式两次选书是分标段、逐一按类别筛选，根据投标人同一标段相同类别图书的综合得分按由高到低进行排序。并按照图书类别内容范围的要求，根据样书的内容、印刷质量、装帧质量，依照各投标人的排序从前到后挑选符合类别需求的、满意的图书，直至达到该类别图书的单套采购金额的150%为止，对排序在此之后的投标人图书不再筛选。在筛选过程中，当出现不同投标人提供的同一出版社的同一种书，选择提供最低折扣率的投标人；图书书名或内容相同但出版社不同的情况时，将按照出版社的知名度大小和实洋等因素选定。如此，既充分体现了投标人的综合实力水平，又提高了不同投标人所供优秀图书的被选概率，彻底避免了整包中标出现的部分“差书”中标的现象。

　　为实现图书的多样性,提高基层的满意度，此次还增加了项目县选书环节，评审专家评审和筛选150%额度图书后，该省编制了两个标段的《图书总目录》，将入选目录的所有样书重新分类摆放，由项目县的选书代表结合本县实际，按照图书分类额度、内容要求挑选所需的图书。各县挑选完毕后，经过汇总，确认各投标人的中标图书书目和中标金额。

　　在综合评分时，该省采取了分标段、按类别逐一进行评审的办法。评审以招标文件为依据，根据供应商的投标文件及样书从履约能力、服务承诺、图书响应及质量、折扣后的平均印张价4方面进行综合评分。这样，既细化了评审过程，使投标人的经营特长得以体现，又增强了评价和比较的科学性。二是优化图书类目结构，满足学生素质教育各方面的需求。按照当前推进素质教育的迫切要求，陕西此次采购把中小学的单套图书结构划分为新的5大类别和46个小类，包括社会科学和文化教育类、文学艺术类、历史地理类、自然科学类及综合类，要求供应商在严格遵守图书大类规定的基础上，根据自身优势和特长自主选择图书小类。

　　三是商务资质低门槛，技术要求高层次，合理规避低水平投标。在供应商资质要求方面，该省采用了社会上的通常规定。在此基础上，该省还在技术门槛上对供应商提出了较高的要求，即：为了严防盗版图书进入政府采购领域，供应商必须提供全部投标图书的出版单位针对本次招标项目的投标授权书原件；为了鼓励有实力的图书发行商投标，要求供应商必须按完整标段（5大类）投标，分类别报价，同一类别中的图书均执行同一种价格折扣率，各类别规定范围内的图书数量不得小于规定的单套采购金额，也不得大于单套采购金额的101%；所有投标图书均提供样书。

　　四是注重图书质量，满足不同学段学生的阅读兴趣和水平。此次采购要求投标图书必须是2004年以后出版（含再版）的；其中教参类图书，考虑到基础教育课程改革的实际，要求必须是2006年以后出版的。同时，对图书内容提出一些要求。要求明确之后，如何在评标过程中去落实？为此，该省把评标专家的选择确定在中小学图书馆的专业技术人员和出版系统的专业图书质量检验人员范围内，通过中小学一线教师来把握图书小类搭配及适用性，通过专业的质检人员来审核被选图书印刷、装订质量。（袁瑞娟）

    来源：中国财经报

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