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财政部部长助理张通26日在“改革开放30年中国政府采购高峰论坛2008”上讲话

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发表于 2009-1-6 11:21:59 |只看该作者 |倒序浏览

中国政府采购高峰论坛2008”上讲话时指出，2009年是解决国际金融危机、落实中央扩大内需促进经济快速增长的第一年，这也为政府采购工作提出了新要求。要继续将深化政府采购制度改革作为2009年一项重要工作，从8个方面把政府采购工作再向前推进一步。
在这个由我国3家政府采购信息指定发布媒体――中国财经报社、中国政府采购杂志社和中国政府采购网在海南三亚共同举办的大会上，张通充分肯定了十余年来我国政府采购工作的成绩。他说，全国政府采购规模从1998年的31亿元达到了2007年的4660.9亿元，年均增长率达到11%，累计节约财政资金达到2127.13亿元。政府采购实施范围已覆盖所有中央部门和省、市、县级政府采购单位。全国各地区、各部门制定政府采购制度办法90591个(其中，中央单位8621个，省级10460个，市级20361个，县级51149个)，以政府采购法为核心的法律制度框架初步形成。从中央到地方省、市级政府基本上完成了管采分离工作，政府采购行为和程序得到规范，公开招标采购、集中采购已经成为政府采购的主要方式和组织形式。节能环保等政府采购政策得以贯彻。据专项检查统计，2007年政府采购节能环保两类产品164亿元，占采购同类产品的比重为84.5%。政府采购电子化建设也取得了初步成效，北京、浙江、河南、广东等地方财政部门已建立起涵盖采购全过程的电子化政府采购管理交易系统。
   尽管政府采购制度改革取得了重大进展，但张通同时指出，在今年由财政部、监察部、审计署及国家预防腐败局联合开展的全国政府采购执行情况专项检查中，仍查出了一些还比较严重的问题：一是采购单位规避政府采购的行为较为突出；二是采购制度规定执行不到位的现象比较普遍，随意性很大；三是政府采购预算编制不完善，普遍存在漏编采购预算、超采购预算或无预算采购的问题；四是大量工程项目未实行政府采购；五是部分政府采购结果价格高、效率低；六是部分社会代理机构采购活动不规范。张通认为，这些问题的产生首先是由于政府采购法律制度体系不够健全完善，使得实际执行存在一定难度。其次，违法违规行为处罚措施不到位，导致在政府采购活动中许多违法违规行为屡禁不止。另外，部分采购单位依法采购的意识和观念不强、集中采购组织实施方式不完善，缺乏有效竞争以及政府采购队伍建设相对滞后也是问题产生的源头。
为此，张通强调，下一步要重点做好以下工作：
   第一，要强化依法采购，进一步完善政府采购法律制度体系。根据改革新情况，配合国务院修改完善《政府采购法实施条例》，进一步充实和丰富政府采购法律制度体系。同时，加强《政府采购法》和《招标投标法》衔接的研究，建立协调的管理机制。
   第二，坚持管采分离，进一步提高集中采购工作质量和服务水平。各地区要进一步加强管理与操作执行分离管理体制建设，在现行法律制度框架下，明晰管理机构与操作机构职能，不断完善机构分设、政事分开、独立运行、相互制约的工作机制。
第三，严格政府采购程序，进一步规范政府采购行为。各部门、各单位要按照政府采购法规定和财政部门预算管理要求，将政府采购项目全部编入部门预算，确保政府采购预算和采购计划编报工作的相互衔接。要严格执行政府采购预算，对采购资金实行国库集中支付，发挥财政支出管理的整体效能。严格采购方式审批、采购需求确定、采购文件编制、信息公告、采购评审、确定采购结果、签订采购合同和产品验收等环节的程序要求和操作标准，确保执行规范。
第四，坚持采购结果最佳，进一步提高政府采购效率和采购质量。财政部门要在实施监督管理工作中，改进审批管理方式和方法，整合优化采购程序，制定标准化工作程序；采购单位要细化政府采购预算，提前编制政府采购计划，准确提供采购需求，及时签订采购合同；集中采购机构要提高业务技能和专业化操作水平，采取符合实际的组织形式和采购方式，缩短采购操作时间。
第五，狠抓政策规定落实，进一步发挥政府采购政策功能。各地区、各部门要深刻理解政府采购支持节能环保、自主创新、中小企业发展等政策内涵和重要意义，提高执行政策规定的自觉性，加大强制采购节能产品和优先购买环保产品的力度。
第六，积极利用信息技术，进一步推进电子化政府采购建设。各地区要在政府采购法的框架下，积极推进政府采购信息化建设，利用现代电子信息技术，实现政府采购管理和操作执行各个环节的发展。财政部门要切实加强对政府采购信息化建设工作的统一领导和组织，会同集中采购机构统筹协调和制定电子化政府采购建设总体规划。
第七，坚持惩防并举，建立和完善监督处罚工作机制。建立事前预算约束、事中动态监控和事后监督处罚的监督体系。建立信息披露制度，对代理机构、供应商和评审专家不良行为以适当方式向社会公告；制定政府采购违法违纪行为处分处罚办法，加大对采购当事人违法违纪行为的处罚力度；制定政府采购供应商监督管理办法，实施政府采购市场禁入制度，推进政府采购市场诚信体系建设。
第八，实行执业资格管理，建立政府采购专业化队伍。研究建立政府采购从业人员执业资格制度，制定政府采购从业人员准则和岗位标准，持证上岗，形成教育培训的长效机制，推动政府采购从业人员职业化管理制度的建立与发展。