依法办事是确保四万亿投资无虞的关键(郑新立)

汉瓦

依法办事是确保四万亿投资无虞的关键

2008年11月30日 来源：法制日报

　　面对全球性的金融危机，我国政府为保障国民经济持续健康的发展，出台了一系列扩大内需的政策措施，尤其是在今后两年内投入4万亿元资金，备受国内外的瞩目。按照中央的决策部署，各地区和有关部门已快速启动这些政策措施，各项工作也正在积极有序地向前推进。

　　如何用好这4万亿元资金，使投资符合中央确定的方向，用于结构调整、转变发展方式、解决民生问题、解决生态环境问题，在我看来，关键是依法办事，用法律把好每一个关口。

　　我国确定改革开放政策30年来，在党中央领导下，经过全国人民不懈努力，取得了举世瞩目的成就。特别是在从计划经济向市场经济转型的过程中，我国政府从实际情况出发，在经济持续高速发展、人民生活水平逐步提高、保障社会稳定的前提下，经过大胆的探索和实践，初步形成了一套行之有效的法律政策体系和政府运作模式。此时从法律的角度着眼，结合我国的国情，研讨如何保障4万亿元资金使用得当，不仅非常及时，而且具有重要的现实意义。

　　就政府采购而言，可以说，我们已经取得了显著的成就，管理制度和管理体系逐渐完善，政策导向功能日益彰显。

　　我国招标投标法是从2000年1月1日起施行的，政府采购法是从2003年1月1日起施行。两部法律实施的时间虽然都不长，但在实践中取得了很大的成绩。从有关数据来看，2006年我国政府采购额占GDP的比重已经由四年前为零上升到1.8%，总额已经达到了3000多亿元。但是，从另一方面来看，这个比例还是很低的。2006年，我国的政府消费占GDP的比例是14%，如果按这个比例来算，21万亿GDP就有近3万亿元的政府消费。其中公务员工资是个人消费，没有办法进行政府采购，其余大部分都应当纳入政府采购当中。因此，政府招标采购的范围还有很大的扩大空间。

　　不可讳言，在政府采购招标投标的实践中，还存在着一些问题，如假招标。如何规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，理应引起我们的高度重视，必须严格依法办事，加大执法力度，确保政府采购健康有序发展。

　　政府采购行为的目的，是为了提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。

　　我们要确保4万亿元扩大内需投资的安全，指的是投资项目的工程质量、施工安全和相关干部的安全等诸多方面。这是一个重大、紧迫而又严肃的问题。在前，有专家学者也表示了这一忧虑。

　　从过去的教训来看，建设工程出现质量事故，施工中间出现安全事故，以及相关干部触犯刑律，50%左右都与是不是认真地履行招标投标法有关系。有一个统计数字，在触犯刑律的干部中，40%左右与工程项目的发包有直接牵连。因此，严格依法办事，认真履行招标投标法和政府采购法，就能够挽救一批干部，就能够在实施重大项目中确保我们干部的安全，有效遏制、减少、甚至杜绝犯罪行为的发生。所以，当前谈论这个话题具有重大的现实意义。

　　在此，我们应当重视发挥舆+论监督的作用。希望新闻媒体发挥各自的优势，不仅宣传招标投标法和政府采购法，而且要造成强势的舆+论环境，告诉那些掌握有关权力的人，权重责任大，一定要严格依法办事，把这4万亿元资金使用好。需要招标的项目必须招标，招标的时候一定要认真地按照法律的程序来搞真招标，不要搞假招标。不然的话，他们可能会在这儿出问题，有可能涉嫌犯罪，要被投进监狱里去。这个信号发得越强烈越好，这是对干部的关心和爱护。同时，新闻媒体要跟进项目监督，保障国家的资金、人民的血汗钱真正能发挥拉动内需、促进发展、改善人民生活的作用。

　　为了适应国家经济发展新形势的需要，需要完善公共采购方面的法律。

　　我曾作为起草组的组长，与许多专家学者花了整整5年的时间起草了我国的招标投标法。法律实施已近9年了，尽管当时的设想符合我国经济社会发展的实际，但是有一些条款已不能适应目前新形势的需要了，亟需出台一个实施条例或者细则来弥补那些漏洞，以完善这部法律。这是其一；其二，要切实加大招标投标法和政府采购法的执法力度，确保整个招标过程的公平公正，形成一个公平竞争的市场秩序；其三，要积极运用电子信息等高科技手段，提高招标投标的效率和透明度。目前，我国电子信息网已经很普及了，通过网上招标、网上采购效率很高，另外可以提高透明度，所以要积极采用这个手段；其四，要积极探讨和推动加入WTO政府采购协议的进程。如果我国加入了政府采购协议，就可以参与全球政府采购项目，不仅为其他协议国家和地区的施工队伍、设计队伍进入中国这个大市场提供了新的机遇，同时也为中国的设计队伍、施工队伍以及中国的工程材料设备参与国际竞争提供了机遇。这是我国综合国力提高的一种体现，也是提高我国开放型经济水平的客观要求。

　　（作者为政协十一届全国委员会经济委员会副主任、中共中央政策研究室副主任。本文根据作者在第四届“中国财经法律论坛———2008公共采购国际论坛”上的发言整理）