震惊 商务部郭京毅案件涉及“立法腐败”？！【转贴集汇】

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震惊 商务部郭京毅案件涉及“立法腐败”？！


【转载者注：最近报道的商务部郭京毅案件，令人震惊的事情在于：这不是一件普通的贪污受贿案件；它涉及到“立法腐败”！郭京毅可能成为中国史上第一起在法律制定过程中官员受贿的案件。到底涉及到那些法律法规？人们应该继续关注。下面，本人将转发几个有关的报道和分析。色彩是本人学习时自己加描的，仅供参考。Gzztitic】

从郭京毅案始警惕立法腐败

大河网  2008年09月05日 来源:重庆时报  毕诗成

大河网讯 　　商务部条法司巡视员郭京毅被“双规”已过20天。有知情人士透露，郭京毅案件涉及多部有关外资并购的法律法规制定和司法解释。这可能成为中国史上第一起在法律制定过程中官员受贿的案件。(9月4日《21世纪经济报道》)

　　目前案件仍在调查之中，但郭京毅案无疑也警醒我们：必须高度重视长期被忽视的立法腐败问题。

　　任何法律法规的制定与解释，实质上都是权力和权利的再分配。而各种利益群体会在立法、释法、执法等各个领域进行激烈角逐。一旦立法者、释法者被利益集团“寻租”，就可能会产生利益偏差，造成立法腐败。

　　比起简单而直接的权钱交易，立法腐败的专业性与隐蔽性更强，危害性也更大更深远。但长期以来，社会对立法腐败问题不够重视。这也是郭京毅案发后，有律师对“按照现有法律可能无法定罪”表示担忧的原因。而防范之道，则在于加强立法与释法过程中的程序正义与相关约束，不妨从以下几点着力：

　　其一，继续推行“开门立法”，加强立法释法过程中的民主性与公开性，避免成为个别人与个别部门的“专利”。如可通过媒体公布、征集专家意见等方式，最大程度地“揪出”有偏狭的内容。其二，人大在立法审议中对涉及利益分配的内容加强审查，法律条文和释法条款都应监督。其三，应加强行政立法的程序规范，通过制定《行政程序法》等，对部门规章和政府规章的制定程序、解释程序、操作程序进行规范。其四，必须着力建构有效的监控机制，包括法前监督、执法监督、具体监督、程序监督等，最大程度地降低立法者在立法过程中的随意性与权力膨胀。

　　司法是社会正义的最后一道防线，一旦立法释法领域出现腐败，将直接危害到中国法治的质量。所以，以郭京毅案为契机，对立法领域的利益规避问题进行全面的审视与反思，显然已是当务之急。

保存时间:2008-9-11
原标题:从郭京毅案始警惕立法腐败-河南大河网
http://www.dahe.cn/xwzx/txsy/mtsm/t20080905_1380228.htm

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郭京毅案中纪委亲抓 被曝涉贿并非因外资并购  

青岛新闻网　 2008-09-04 南方报业传媒集团-21世纪经济报道

商务部条法司巡视员(正司级)郭京毅

    郭京毅案新解：涉嫌外资并购利益输送？

商务部条法司巡视员郭京毅被“双规”已经超过20天，有知情人士向本报记者透露，郭京毅案件确实是因为受贿，但并非之前传言所指的某特定外资并购项目，而是涉及有关外资并购的法律法规制定和司法解释。

郭京毅在商务部任职22年期间，一直参与以及负责外资法律和投资法律的制定以及修改。如果他在法律制定过程中受贿罪行成立，将可能波及中国所有外资并购项目。 这也可能成为中国史上第一起在法律制定过程中官员受贿的案件。

一位司法界人士向本报记者透露，郭京毅案并未如之前媒体报道已移送北京市检察机关，而是由中纪委和最高检察院直接负责，目前一切案情皆处于严格保密阶段。

至9月3日，检察机关尚未正式批捕郭京毅、张玉栋、刘阳三人，据中国目前法律规定，批捕前公安机关拘留最长不得超过37天。

可能涉及多部法律法规制定修改

一位对郭京毅和张玉栋较为了解的人士向本报记者回忆，1986年郭京毅和张玉栋从北京大学法律系毕业后，21岁的郭京毅进入外经贸部条法司外资处，比他略小的张玉栋进入长城律师事务所。而长城律师事务所其实是1985年成立的当时外经贸部下属正局级事业单位，与条法司有广泛合作，因此两人仍然来往密切。

1990年代，当郭京毅当上条法司外资处(后演变为投资法律处)负责人时，张玉栋已经是长城律师事务所第三业务部主任。1996年，长城律师事务所改制分离，张玉栋在此基础上，成立思峰律师事务所，出任主任。

如今郭京毅和张玉栋案被揭露之后，令一位当时的老同事颇感惊讶：“我记得张玉栋曾经说过，对于一个律师来说，声誉比什么都重要，没有想到过他会出这种事情。”据他回忆，张玉栋与郭京毅都有较强的能力，非常熟悉法律和司法解释，“郭京毅当时话不多，但办事能力很强；而张玉栋更为稳重，工作也非常出色”。

该案另一位涉案律师刘阳，1995年进入外经贸部条法司投资法律处，直接在郭京毅领导下工作，8年后，从商务部辞职，到张玉栋手下的思峰律师事务所工作，由于只有美国纽约州律师执业资格、而没有参加国内司法考试，他一直以高级顾问的名义为外商企业提供服务。

目前尚不得知郭京毅案究竟事涉哪些法律法规，但是可以确定的是，郭京毅几乎参与和主管了中国此前20多年来的外资法律法规的起草和修订，而刘阳的公开介绍中更是指出，刘阳参与起草了自1995年以后中国重大的利用外资方面的法律、法规。

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一位律师向本报记者透露，近年来按照惯例，有关部门起草法律法规时，会邀请一些律师参加或者提供咨询。据他所知，张玉栋领导的思峰所曾经参与多部法律起草，包括2006年的《关于外国投资者并购境内企业的规定》(俗称“10号文”)这样对外资并购发生决定性影响的法律起草。

利益输送？

“10号文”(《关于外国投资者并购境内企业的规定》)是中国近年来关于外资并购最重要的法律，于2006年8月8日由商务部、国资委、税务总局、工商总局、证监会和外汇管理局6部委联合公布，2006年9月8日正式实施。当时商务部表示，此法规是在2003年的《外国投资者并购境内企业暂行规定》的基础上修订完成的。

2003年的《外国投资者并购境内企业暂行规定》后来被认为对“假外资”、红筹上市模式以及热钱进入没有提供有效监管。根据刘阳的公开介绍，他自己正是这部法规的主笔起草者，而从时间推算，郭京毅当时任外经贸部条法司副司长。

一位业内人士向本报记者表示，由于此前2003年的规定不够明确、操作性也不强，导致政府一度对外资并购缺乏监管。2006年，由于一系列跨国并购案引起关注，维护中国经济安全、防范热钱流入和外资控制关键行业的呼声高涨，商务部制定了“10号文”。在当时，“10号文”的制定出台得到了业界肯定。

不过上述人士也表示，即使根据“10号文”，可能也有一些外资企业通过特定法律安排进行操作，但他说，尽管中国的一些外资法律法规在制定中，可能留有法律漏洞，令外资尤其是国外热钱轻松进入，或者变相进入敏感部门，威胁到中国的国家经济安全，但是不能因此就认为法律法规的制定部门存在问题。

另一名律师明确向本报记者表示，此前中国从未发生过法律制定程序中的职务犯罪，此类犯罪第一极难取证，第二按照现有法律无法定罪。

目前尚不清楚，郭京毅案中，除了上述三人之外，还有哪些政府部门、法律界人士以及外资企业牵涉其中，但是有消息显示，此案已经涉及其他有关外资并购的政府部门和部分律所。(本报记者 滕晓萌 北京报道)

保存时间:2008-9-11
原标题:郭京毅案中纪委亲抓 被曝涉贿并非因外资并购--青岛新闻网
http://news.qingdaonews.com/cont ... content_7913999.htm

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涉嫌受贿 商务部条法司官员郭京毅被双规

2008年09月01日 10:00来源:《重庆商报》


郭京毅

大河网讯

近日，记者从多个渠道确认，商务部条法司巡视员（正司级）郭京毅因涉嫌受贿在奥运期间被“双规”。北京思峰律师事务所主任张玉栋以及曾在该所担任律师的刘阳亦牵涉其中。知情人士向记者透露，郭京毅是在8月13日被有关部门“双规”的。

受贿具体细节尚不清楚

郭京毅现年44岁，1986年毕业于北京大学法律系，后进入外经贸部（现商务部）条法司工作，历任副处长、处长、副司长，2007年3月出任条法司巡视员。一位不愿透露姓名的前商务部官员表示，郭京毅本科学的就是国际法，在商务部外资处工作时间比较长，属于商务部内部比较精通国际法的人。目前尚不清楚郭京毅涉嫌受贿具体细节。一种说法称，郭京毅由于某外资项目涉嫌受贿，这些项目同时牵涉到思峰所主任张玉栋。有律师告诉记者，郭京毅为人比较张扬，出事是迟早的事。

同窗和老部下卷入其中

此次牵涉郭京毅案的张玉栋，亦于1986年毕业于北京大学法律系，正是郭京毅的大学同窗。在思峰所网站上，张玉栋的介绍中称他“擅长于起草和谈判合营企业合同及与此有关的其他商务合同、项目融资、公司法、税务、外汇管理、证券和银行法”，他负责的客户极为广泛，包括西门子、摩托罗拉、壳牌、爱立信、松下、乐富门、诺基亚等。张玉栋称，“他在过去的几年中一直与外经贸部、国家工商局、国家计委、国家经贸委、国家税务总局、中国各商业银行总行及某些地方政府机关开发并保持着极为密切的工作关系”。

另一位被牵涉的律师刘阳，曾是郭京毅的部下，也曾是张玉栋的同事。据《财经》

责任编辑：娄恒

保存时间:2008-9-11
原标题:涉嫌受贿 商务部条法司官员郭京毅被双规-河南大河网
来自:http://www.hnby.net/xwzx/cj/t20080901_1377086.htm

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商务部第一案可怕之处在哪？涉及多部法律制定中受贿

新华网  作者:独沧然而泣下 于 2008-09-10 09:28:10.0 发表　

中纪委亲抓郭京毅案 涉及多部法律制定中受贿 2008年09月04日 1世纪经济报道

　　本报记者 汤白露

“关于郭京毅双规案，一方面暴露了外资并购审批方面的法规缺失，另一方面也推动了有关部委加速出台外资并购相关细则。”9月2日，一位外资并购专职律师对记者表示。

据新华网报道，此前于8月13日，有关纪检监察部门正式调查商务部条法司巡视员郭京毅，其原因与外资并购项目在审查中行贿有关。

　“这一案件表明，外资并购审查程序与法规不明朗，为郭京毅受贿提供了外部条件。”上述人士指出，该案件将对未来的外资并购项目审查起到警示作用。

预警效应

此时恰逢《反垄断法》8月1日实施，正处于国家制订外资并购审查细则的关键时期，郭无疑将成为一个典型案例。

9月3日，记者致电商务部对外经济合作司，有关人士在电话中表示，“郭京毅案发生在条法司，其相关进展我们不清楚。另外，相关审批权以前集中在条法司，关键性条款都由条法司参与起草，对外经济合作司只负责参照执行。”

当记者问到商务部内部如何看待上述案件时，该人士表示，“这是性质很严重的事件，可以想象，未来在外资并购审批程序方面将更加透明化，以避免暗箱操作，这是值得警惕的。”

据了解，郭京毅自2006年以来一直是外资并购项目审批中的“中心人物”。作为条法司巡视员，郭本人多次参与相关外资并购法规的起草与制订。如《关于外国投资者并购境内企业的规定》、《关于外商投资的公司审批登记管理法律适用若干问题的执行意见》等皆与郭有关。

此外，郭京毅多次参加业界组织的外资并购相关论坛，并发表了一系列关于外资并购的演讲。在实际审批项目中，郭京毅最为关注高盛、鼎晖联合发起的“双汇并购案”。

2006年11月底，郭京毅在接受媒体采访时放出积极信号，表示肉制品行业并购与经济安全关系不大，商务部很快就会批准高盛并购双汇集团。一个多星期后，双汇集团如愿接到商务部批复函。

目前，“郭京毅案”处于封锁状态，外界仅获悉该案跟一外资并购项目审批有关。由于去年以来发生多起大型外资并购案(如凯雷并购徐工、SEB收购苏泊尔(11.40,0.00,0.00%,吧)等)，至今无法确认是哪个项目行贿。

“我是通过媒体报道获悉郭京毅双规案，震惊之余大家应该反思，类似的案件为什么发生在最关键的主管审批部门？”上海诚信律师事务所刘军厂律师在接受本报记者采访时表示，其中的关键因素在于两方面，其一，外资并购审批程序模糊不清，当事人无法遵循同一套清晰的流程进行透明操作；其二，审批部门分散，发改委、商务部以及其他部门多方介入，权责不明晰。
记者获悉，多家外资律所都在关注该案的最新进展。美迈斯、路伟、众达等全球知名律所都表示“非常震惊。”美迈斯一位外籍律师对记者表示，“我们正在操作相关外资并购项目，所以对于类似案件特别关注，这也将为以后的审查提供前车之鉴。”

此外，一些外资律所总部也已经得知这一消息，并开始委托在华合作律师事务所向中国有关职能部门进行询问。

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上述新华网帖子，部分网友的跟帖（仅仅提供网友原意见，不代表其他意思）：

点评:

胆战心惊。"他們基本上還是一幫蠢貨和暴徒!"

注意了，“外资”在中国利用各种优惠条件(“只嫁不卖”)获得的海量人民币，是要换成外汇带出国外的。

那么，请问:

你们还有多少金矿来贱卖，得到外汇给外商换汇带走？？？

如果没有，你们将怎样对待外商手中从中国赚的海量的人民币？？？



作者:独沧然而泣下 于 2008-09-10 09:28:10.0 发表　 来自：

郭京毅多次参加业界组织的外资并购相关论坛，并发表了一系列关于外资并购的演讲。在实际审批项目中，郭京毅最为关注高盛、鼎晖联合发起的“双汇并购案”。

　第23条回复：   
作者:与世接鬼 于 2008-09-10 10:55:10.0 发表　  

可怕,可怕！

利美和房地美,一年的时间,从70元跌到8毛. 专家称，中国持有的3760亿美元两美债券风险尚存，中资行可能面临巨额损失'
高盛在“两房”危机前出逃，中国在“两房”高点接盘，这是为什么？中国的经济安全谁来保卫?


　第30条回复： 参与讨论 推荐  
作者:雄心走天涯 于 2008-09-10 11:23:40.0 发表　 来自：  发送短消息

感谢中纪委为国锄奸！
郭实乃国贼！可与袁世凯之窃国大盗比丑！
利用手中国家的神圣权柄，大肆收受贿赂，背叛祖国利益，狡诈奸佞，亵渎法律尊严，制定漏洞摆出的法律条文，让不法外资趁机侵吞我国优良的国有资产，造成国家利益的巨大损失！
高盛集团的某些不法商人对郭贼公关攻关，美女美钞齐上阵，终于拉郭下水。
郭的外逃之路幸亏被及时掐断！


其他内容很多，不能一一转载，有兴趣者，请看原帖：

http://forum.xinhuanet.com/detail.jsp?id=58749241&pg=3

plumliu

立法腐败？！的确令人震惊！！！

汉瓦

<p>

引用第6楼plumliu于2008-09-12 11:20发表的: 立法腐败？！的确令人震惊！！！

</p><p /><p>腐败何处不在？</p><p>阳光何时普照？</p>

fyxx2008

出现问题不怕，关键是今后如何避免。