保护国产软件 政府采购不应有商业思维

Iyouzi

　　政府采购国产软件，既保护了信息安全，又保护了本国的软件企业。如此一举两得的好事，何乐而不为呢?

　　在整个信息产业中，软件产业的发展最为迅速。软件产业造就出一大批地位稳固、甚至垄断性的巨头，比如2005年SAP、Oracle的年收入已经超过100亿美元，微软的净收益甚至已经超过350亿美元。

　　经济全球化给中国经济发展提供了良好机遇。由于在成本、人力资源、潜在市场、产业发展环境等方面具有优势，经济的快速发展及制造业的不断增长，使中国成为影响未来软件产业分工的重要因素。

　　2006年1～8月我国软件产业实现收入2262亿元，同比增长25.7%，对电子信息产业经济运行和国民经济的贡献越来越大。但在总体规模中，国产软件所占比重并不是很大。国产软件的发展亟待政府有力的扶持和促进。

　　我国基础软件薄弱

　　我国软件产业十五期间发展很快，但仔细观察就会发现，除在管理软件领域具备一定竞争优势外，其他产品市场则被国外软件所垄断。尤其是对于IT系统至关重要的基础软件:数据库、操作系统、中间件。这三种软件技术含量最高，附加值也最高，位于整个软件产业链的上游，主宰着整个产业，决定产业内的游戏规则。我们可以发现凡是世界级的大型软件企业，其业务主要就是数据库、操作系统、中间件，微软、IBM、Oracle、BEA都是如此。

　　国产基础软件在产品化方面已经基本成熟，且性价比合理，但是国内软件消费者仍然不惜花费巨额资金购买国外品牌软件。个中原因比较复杂，但是国产软件没有建立良好的销售网络，缺乏品牌影响力，消费者没有信心应该是其中的重要原因。

　　政府采购不应有商业思维

　　保护国产软件的说法已经出现了很多年了，目前国产软件最需要的是政府带头使用他们的产品。政府带头使用国产软件有两大好处，一是给国产软件一个运用的机会，所有的软件都是在使用中发现和解决问题，从而不断得到完善的;其次是可以给全社会树立一个使用国货的榜样，尤其是可以帮助普通购买者树立起对国产软件的信心。

　　但在目前的很多政府采购中，采购人常常以国产软件不够成熟为由而拒绝购买。这非常不利于国产软件的发展，也不符合政府自身的角色定位。

　　如果是普通的企业用户，出于规避商业风险的考虑，不采购国产软件情有可原，因为企业的目的是追求利润最大化为主。

　　但是政府采购并不是普通的商业“买卖”，政府采购人不能和私人购买者一样只考虑“买卖”是否合算，因为政府用的是纳税人的钱。政府采购首先应保证实现其政策功能，保护民族工业、维护信息安全，这些才是采购人应该首先考虑的。

　　任何软件都需要通过应用走向成熟，要求国产软件立即像外国软件一样成熟是不现实的。而且从政府自身的责任来讲，正由于国产软件属于幼稚产业，更需要政府在采用国产软件方面做更多的工作，甚至主动承担一定的商业风险。这是政府的职责。

　　政府采购是国家安全的长城

　　联想“安全门”事件的确给我们上了一课。在信息化时代，国家安全的风险系数与日俱增，一个国家一个民族如果没有强烈的国货意识，如果没有具有自主知识产权的优质软件，如果没有一大批掌握核心研发技术的软件企业，如果没有有利于软件企业生存发展的良好机制，毫无疑问我们将在全球化的竞争中处于劣势，国家安全也岌岌可危。

　　试想，以美国那么高的信息技术水平，还会担心采购中国产品所带来的信息安全风险，信息技术水平相对比较低的中国怎么能对大量采购国外软件产品无动于衷呢?

　　事实证明，政府采购是保护国家安全重要的堡垒。政府采购扶持国产软件具有双重功效:一方面保证了政府的信息安全，另一方面保护了我们自己的软件企业。如此一举两得的好事，政府采购何乐而不为呢?

作者：肖澜  北京软件产业促进中心副主任