如何做一名合格的政府采购咨询专家 [转贴]

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如何做一名合格的政府采购咨询专家  

上海市政府采购网 2006年  陈荣光

【编者按：近期，在市财政局国库处举行的政府采购咨询专家小型座谈会上，上海华东电脑股份有限公司的副总工程师陈荣光同志在会上作了一个发言，这个发言代表了广大政府采购咨询专家的心声，现刊登如下】

如何做一名合格的政府采购咨询专家

一、明确参与政府采购评标工作中的职责

作为一名政府采购的专家，首先，我感到十分荣幸，这是政府与社会对自己的认可，它给予我一个展现自己专业知识并服务于社会的舞台，同时，多年的评审经历使我深感该项工作的重要性和所承担责任的重大。

我认为，我们的主要职责应该是为政府采购工作提供真实、客观、可靠的评审意见，为业主评选中标单位提供可靠的技术保障，专家评审意见的质量，往往是采购项目质量的关键之一；此外，我们应该严格遵守政府采购评审工作纪律，不向外界泄露评审情况，做好政府采购的参谋。

我们应经常根据财政部监察部的《政府采购评审专家管理办法》对照自己,尤其注意对专家的基本要求：应具有良好的业务素质和职业道德，在从事和参加政府采购招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购活动的评审过程中能以客观公正、廉洁自律、遵纪守法为行为准则,熟悉和掌握政府采购法律、法规、规章制度和方针政策方面的新规定。

二、对待评标工作的态度

1．科学、公正、严谨的态度

以科学、公正、严谨的态度参加政府采购的评审工作，独立、负责地提出评审意见，并对自己的评审意见承担责任。不参加与自己有利害关系的政府采购项目的评审活动，并应主动地进行回避。

2．学习的态度

在评审标书过程经常遇到一些新的技术和产品，特别是侧重于技术解决方案的项目，自己的知识面是无法全部覆盖的，因此，评审标书的过程就是一次很好的学习过程，它给了我广泛了解投标单位的业务水平和技术特长的机会，我非常珍惜这些机会，一些优秀的方案、先进的技术和产品往往被我记录下来，不断的学习可以不断地扩充和更新自己的知识，为进一步做好政府采购的评审工作打下更扎实的基础。

3．尊重投标单位的劳动成果
参与投标的单位是花费了大量精力才完成投标文件的编制，所以对待别人的劳动成果应持尊重的态度，每一本投标文件一般在阅读时我都进行摘录。

4．与政府采购人员及业主密切合作与良好配合的态度

政府采购人员和业主往往在评标前对参与投标的所有标书内容进行了仔细阅读，并归纳成便于分析比较的各类表格，他们对招标的需求、参与投标单位的情况都十分了解，这些为我们评审标书打下了很好的基础，因此与政府采购人员及业主密切配合的态度是圆满完成评审工作的关键之一。

三、评标工作应注意的重点

在详细了解招标文件各项需求的前提下，应根据不同类型的采购内容抓住重点，提高评标的效率和中标的合理性：

1．侧重于设备采购项目的评标重点

应关注设备清单中的设备的型号、数量、技术规格、报价和产地等主要内容，并应与招标文件中所需采购的内容进行比较，注意是否存在缺项、少报或技术规格不符等现象。

注意设备售后服务的承诺，包括保修期、响应时间、设备原厂商的支持承诺等。

注意投标单位的维护技术力量，例如在上海是否有公司的实体、人员构成情况，维护体系的组织结构等。并应注意公司的可信度，例如公司的规模、注册资金等。

2．侧重于技术解决方案项目的评标重点

应关注参与投标单位的相关资质，类似工程的业绩，对招标文件的理解深度，设计方案描述的完整性（包括文字描述和系统结构图）、先进性，产品选型的合理性以及报价清单与方案描述的一致性。

例如弱电系统的招标中，由于包括的子系统较多，各子系统之间的关联和信息传输设计将成为方案是否完整的重要因素。

当然，项目实施管理的机制（特别要注意工程项目的主要负责人，包括其工程实施的经验、在现场的时间承诺等）、服务质量、售后服务承诺和维修维护的等方面内容的评审也是不可忽视的。

3．提供系统维护服务项目的评标重点

该类项目大多是原设计与实施单位具有较明显的优势，因此如何防止它们利用在该项目的垄断地位而提高报价成为考虑的重点。我们在招标时一定要强调投标方列出详细、合理的维护人员及相关设备的配置，服务的内容与计划也应尽量详尽和量化，做到报价相对合理。

对于该类项目，宜采用竞争性谈判的方式进行招标，这样可通过询标过程使报价更为合理。

4．其他应注意的情况

投标单位的恶意不正当竞争和投标单位的恶意串标。

在《招标投标法》中明确规定了投标人不得以低于成本的报价竞标，而且中标价应该是在“满足业主实质性要求的前提下，经专家评委会评审后的最低价”。因此，我认为“合理低价”中标是科学的，而不应该采用最低报价中标的原则，对侧重于技术解决方案的项目更是如此，这有利于防止投标单位利用低价进行恶意的不正当竞争。

四、提高采购中标成功率的一点体会

提高采购中标的成功率是十分重要的，它可以有效地缩短招标的周期，保证业主建设的项目能按计划实施，而且二次招标对政府采购来说也十分被动。以下是我对提高采购中标成功率的一点体会。

1．投标总价的严格控制

严格根据项目预算进行招标，因为许多项目的经费是经预算批准并有明确指标的，所以一定要避免投标单位的报价超过预算而成为废标，致使流标。

2．编制技术指标的合理性

对重要设备的技术指标尽量不要有明显的倾向性，这不仅有利于投标方的公平竞争，而且效投标单位的数量也得到了保证。

3．强化招标文件的编制质量

在评标过程中，经常会遇到这样的情况，由于在招标文件中表述不清或不明确，就某一个招标采购项目标的的设备配置、性能及技术指标叙述不明确，各投标人在各自投标方案中选用配置档次不同，有高有低，造成投标价差别较大，无法比较，使评标造成困难甚至无法评审。其实，评标是反映招标文件质量的一个重要程序，所以强化招标文件的编制质量是十分重要的。

五、一些期望

最近上海市政府采购中心秦志龙同志发表的一篇文章 ?“采购国货”需要各方配合?，写得很好，他的结论是：要大量“采购国货”，采购人的积极使用是关键，制造厂商的努力（提高产品质量、技术含量和服务水准等）是重点，政府采购代理机构是桥梁，只有各方共同努力、全面合作，才能形成一个采购“国货”、使用“国货”的良好氛围。

近年，我国在IT行业中已经涌现出不少性价比相当具有竞争性的产品，如华为-3COM和港湾公司的网络产品、联想的PC和服务器、保德的低端服务器、以及众多的网络安全产品等等，我期待着越来越多的民族品牌进入我们政府采购的市场，让我们保护好国内的幼稚产业的发展。

（上海市政府采购咨询专家  陈荣光）