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人民日报对工程领域呛声：有制度不执行比没制度危害还大

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发表于 2010-12-2 21:27:26 |只看该作者 |倒序浏览

有人说，现在的中国就像一个大“工地”，时时听闻轰鸣声、处处可见脚手架。然而，在这样一个大建设大发展的热潮中，如何确保“工程上马、干部不落马”，确已成为各地不得不面对的新挑战。
“愿望很美好，现实很残酷”。这几年，工程建设领域内的大案要案频频出现，“大楼立起来、干部倒下去”一演再演。半年前，监察部有关负责人在国新办新闻发布会上透露，截至4月底，全国共受理工程建设领域举报线索17269件，立案9188件，给予党政纪处分5241人，其中地（厅）级干部达57人。就在一个多月前，河南又爆出6名厅级干部因工程建设领域腐败而落马。舆论在发出一声声惊叹之余，也连连追问：在各项规章制度堆积如山的今天，为什么总有人以身试法？
很容易想到的一条理由，是制度的大网织得还不够密，让魑魅魍魉钻了空子。没错，很多典型案件都源由此生。可从另一个角度观察，现有的制度又有多少被严格遵循了呢？是不是制度完备了，权力寻租的空间狭小了，就意味着腐败的几率必然降低呢？笔者曾专门请教过一位长期从事工程招投标的专家。他的回答出人意料：现在的工程招投标程序设置得越来越严密、越来越精细，但如果不按规矩办事，穿过这看似密不透风的“程序防火墙”玩点猫腻，也并非难事，甚至后果更为严重，因为“通过所谓严格程序的中标结果给腐败披上了一层合法的外衣”。
“有制度不执行，比没有制度危害还要大。”300多年前，英国哲人培根的话至今发人深省。反腐倡廉制度如果在执行方面存有漏洞，极容易使制度本身失去应有的约束力和公信力，导致一些地方、领域涉贪涉腐行为屡禁不止，腐败案件多发易发。工程建设领域尤为如此。事实上，监管不力堪称这一领域的最大“漏洞”，因为工程建筑领域本身就是个系统工程，系统的每个环节都可能滋生“细菌”，正是一个个“关口”的失控，导致了相关部门的监督常常脱节。
由此，不能不注意到一些地方在约束权力、预防腐败方面存在的某种倾向：相形之下，有关部门更注重立规矩、发文件，不断地出台新制度，但对制度执行得怎么样却不大关心。不少制度“看上去很美”，一旦进入运行，却并没有想象中那么“务实管用”。执行制度时，有的有规不依，有的变通规避，有的标准多重，有的奖惩不明，结果导致“雷声大雨点小”，“制度写在纸上、贴在墙上、念在嘴上”，“牛栏关猫”等现象一而再、再而三的“巡演”。
胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上强调，切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力；教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。这一论断为反腐倡廉制度建设进一步指明了着力的方向。
制度只有执行，才有生命力。与制度设计相比，制度落实这条腿迈出的步子更需坚实。可以想象，如若在制度的执行过程中不坚守、不到位，包括工程领域在内的各种“前腐后继”怪象便难以根绝。
《人民日报》（ 2010年11月30日 17 版）

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