【新闻大家谈】招标文件工本费是去是留 【转贴】

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【新闻大家谈】招标文件工本费是去是留

中国政府采购新闻网 2012-02-02 20:51:04 来源: 中国政府采购报 第166期

在1月31日的“回音壁”栏目中，河北省张家口市政府采购办主任陈广维提出增设政策讲解和新闻大家谈栏目。本报采纳了他的建议，于本期开设新闻大家谈栏目，以期为政府采购人提供探讨当前政采热点的平台，让大家的观点得以碰撞。

【新闻大家谈】

开栏的话：在上一期（1月31日）的“回音壁”栏目中，河北省张家口市政府采购办主任陈广维提出增设政策讲解和新闻大家谈栏目。本报采纳了他的建议，于本期开设新闻大家谈栏目，以期为政府采购人提供探讨当前政采热点的平台，让大家的观点得以碰撞。本报实务操作版也将于近期开设政策讲解栏目，敬请关注。

招标文件工本费是去是留

本报记者  戎素梅

新闻回放：据新华网日前发布的消息，自2月1日起，浙江省取消6项涉及企业的行政事业性收费，其中包含政府采购招标文件制作工本费，以减轻企业和社会负担。此前，湖北、江西、山东等省也明确，自今年起将不同程度地取消政府采购文件工本费。对此，政府采购监管部门、集中采购机构、社会代理机构、专家等政府采购各方当事人有着不同的看法。

支持方■■■

浙江省财政厅政府采购管理办公室花晓山：取消政府采购招标文件工本费，对于参与政府采购活动的企业来说是一个利好政策，对中小企业尤其如此。此举能够降低企业参与投标的费用，让更多的企业参与到政府采购中来。

南开大学法学院教授何红锋：我很赞成取消政府采购招标文件工本费，这将吸引更多供应商参与投标，增强了竞争，中标价格也会有所下降，能够采购到更令人满意的产品。而对供应商来说，他们在投标时并不知道自己能否中标，任何不知道结果的投资行为会使人非常谨慎，这从客观上压缩了参与政府采购活动的供应商数量。

苏州大学王健法学院副教授、江苏新天伦律师事务所律师朱中一：这是件好事，能够减少交易成本，扶持中小企业。随着政府采购信息化的发展，想要投标的供应商可自行下载打印电子文档，实现无纸化办公，绿色环保。此外，收取招标文件工本费本身就不太合适，因为其成本核算很难确定，给了某些部门钻空子的机会。

反对方■■■

山东省青岛市财政局政府采购监督管理处侯传华：取消政府采购招标文件工本费将对社会代理机构产生较大的负面影响。首先，须厘清社会代理机构所收取的招标文件工本费是否属于行政事业性收费范畴，还是只属于中介服务费。其次，此举或将导致政府采购行政成本的增加，因为招标文件的制作确需一定的成本。再其次，有可能使政府采购具体操作环节产生某些问题。比如，如果大量供应商免费取得标书后参与报名，但真正投标的却没有几家，如何应对？这些免费取得标书、参与报名却未现场投标的供应商，是否属于政府采购当事人？发生质疑和投诉后，又应怎样界定他们的身份？

浙江省政府采购中心王伟永：取消招标文件工本费的问题将主要产生于政府采购活动的具体操作环节。以前，供应商购买标书时会一并缴纳投标保证金，继而报名、参与投标，我们据此掌握供应商的动态和需求，以便提供更好的参考数据，修正招标文件中的疏漏。省去购买标书环节后，供应商很可能在报名时才缴纳投标保证金，这样一来让我们的工作很被动。

湖北省招投标中心、湖北设备工程招标有限公司政府采购项目部部长吴勇军：其实武汉市早在半年前就试行取消政府采购招标文件的工本费，目前看来，在项目操作环节存在着一些问题。抛开招标文件的制作成本不说，供应商免费获取标书后的报名与投标情况，是我们无法控制的，使我们的工作非常被动。而招标文件工本费属于中介服务费，如果取消，我觉得不太合适。

对策及建议■■■

王伟永：我们正在研究制定具体的办法，如修改供应商报名表，理顺各个环节，以便更好地应对取消标书工本费后的各种问题。

侯传华：目前，投标供应商可从网上自行下载标书，支持打印留档。

吴勇军：其实，全国各地政府采购招标文件工本费相差较大，成本高低不同。武汉市一般收取200元-300元，但其他地方也有动辄上千元的收费。建议先对“招标文件工本费”这个概念进行相关界定。

法规连线■■■

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号令）第二十三条规定：招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价依据。


责任编辑 Jace 本文来源：中国政府采购报 第166期

保存时间:2012/2/3
原标题:中国政府采购新闻网

苦海无涯

我所在的是一家代理机构。每次都收取200块，说实话我认为并不多。因为抽取专家评标时还要给专家费用。
而且不收取工本费。许多厂家都会来报名领取文件，但不乏有“试试看”“不拿白不拿”的心理。真正参加开标的不一定很多，会造成一定的混乱。
所以我并不赞成

lhj67

我所在的是一家代理机构。不论是工程还是政府采购都是当地同行业水平，现在政府采购要取消招标文件收费，我是不赞成的，因为对于政府采购而言，监管部门要求代理机构必须在招标公告发布前对预算金额进行调查审核，代理机构投入的人力、物力是很大，以工程类为例，达到规定金额标准的就直接由建委招标办管了，限额以下的才由政府采购办管，而这些限额以下的工程往往是修缮装饰，很多连图纸都没有，代理机构要仔细踏勘现场后才能核定工程量。因此，我认为招标文件收费不仅仅是文件制作本身的纸张、油墨等成本，还包括了前期调查的费用，一个供应商参加一个项目收200-300元是不多的（注：项目不论包段多少，供应商参加多包段投标也只按一个项目收）。如果收费取消，恐怕代理机构也要考虑前期的投入，会不会影响前期预算审核的质量不好说？

lhj67

我是社会代理机构的工作人员，我认为，文件收费不能取消
    1、招标代理公司作为社会中介机构，完全是自主经营、自负盈亏，无财政性资金支持，因此其招标文件收费不应等同于行政事业性收费。
    2、招标代理公司收取政府采购招标文件工本费于法有据：政府采购货物和服务招标投标管理办法》（“中华人民共和国财政部令第18号”）第二十三条明确规定：“招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价依据。”，而且近来人工成本和物资成本（纸张、油墨等）不断上涨，代理公司普遍感到了很大的压力，目前收费标准100-300元不仅多年没变，反而取消，让人费解。
    3、在目前的收费中，有一部分是图纸费用，因代理公司不可能配备专门的工程复印机，工程类的图纸往往需要到专门的图文广告社才能复印，这部分成本费用是最直观的，而图纸作为招标文件的附件，也被取消了收费，代理公司很难理解。
    4、政府采购招标文件工本费不能简单地理解为招标文件的编制成本，由于政府采购越来越规范，对代理机构要求越来越高，因此，代理公司在前期工作的投入呈上升趋势（如很多监管部门要求在采购公告发布前对预算进行调查审核，有些项目要组织专家对招标文件进行论证（需支付专家评审费）等等，此部分费用也应计入招标文件的编制成本中，如取消招标文件收费，代理公司将很难消化成本上升带来的压力，最终有可能影响到所代理的项目质量。

chinabaohan

前面的都是不赞成的，这个我是没有什么发言权的，我就是群众

hnzzp2001

如果有关部门补助招标文件的制作和印刷等费用，取消是可以的

wbidding

这就是引起敌我矛盾的话题，越讨论敌对性越大。

取消招标文件工本费是拿着别人的钱，来为自己争取政治利益。
如果说是取消提议者自己的各种奖金补贴，你看看会赞成吗？估计根本就不会提议！

王毅青

俺也持反对态度。现在收的本身就是制作成本费，对于企业来讲，一分一里都是成本，而且还只是印制成本，其他编制费、专家论证费等从哪里出？这些都是招标文件本身不能缺少的成本费。项目大、技术复杂时，费用更高，金额大了多收一点也不为过。图纸还是代理机构拿钱来印，收的还是图纸押金最终还要退，印图纸的花费从哪里出？
对于支持方很不理解。
说不收的肯定不是自己得赚钱发工资滴。省省吧。
当然也不能乱收费，甚至于拿招标文件当资格卖，赚它一万、两万滴，也很离谱。就为了防止离谱的事情才规定了只能收制作成本费。这个已经就有些悲催了，不收了不就更惨了。请专家论证的费用大家知道也不少吧，印图纸的费用也很可观吧。
不知这些个倡议的人怎么想的。如果是采购中心自己发招标文件，倒是可以不收费，因为耗材等都是官家滴，反正都是纳税人的钱，收了也没地方下账，反而还给小金库制造方便。他们的绝对不能收。而社会代理机构不收是不合理滴。

michale_wolf

我们认为，代理公司卖招标文件并不是卖书，而是卖的智力成果。
招标文件工本费并不是招标文件印刷装订费用，而是对智力成果做的补偿。
所以，一般代理公司开出的发票都是咨询费，不会是象书店那样直接是卖书。
因此，不收费只能是降低智力成果，即招标文件的质量下降，也就是一分钱一分货。
还有一个办法可以解决，提高代理费收费标准，1980号文件发了十年了，通货膨胀这么厉害，也不说发新的文件。

nt_yyc

我觉得首先得看是由代理机构发的还是政府采购中心发出的招标文件，如果是政府采购中心发的，可以取消工本费，因为有财政资金支撑，如果是代理机构，我是强烈不支持的，和楼上的一样，代理机构编制招标文件并不只是油墨纸的成本，还有好多其他成本，各种其他费用支出等等。而且对于招标文件发售，大部分地区都是有规定的，根据项目的大小来确定招标文件发售的价格，所以我是支持代理机构发售标书收取工本费的。还有就是由于现在竞争激烈，本来代理费已经被打折到很低了，如果招标文件再不收钱，招标代理的利润就没多少了，这样招标代理的质量真的会低的！