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破除“身份论”，提倡“契约论”(国际招标网特稿）

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发表于 2011-5-11 16:56:38 |只看该作者 |倒序浏览

   破除“身份论”，提倡“契约论”

   (上)  什么是采购与招标领域的“身份论” ？[/b]

中国国际招标网时间：2011.05.11 来源：中国招标采购社区作者：高子正（特稿）
http://www.chinabidding.com/zxzx-detail-206161476.html

——对采购招标领域深层次问题的思考和探讨 1

【编者按：一提起招标，有些人难免想到串标、围标、陪标等不规范行为；一说到建筑工程质量，又有些人又对屡屡出现的豆腐渣工程寒心；而提起政府采购，又难免想到高价采购，豪华采购。对于中国招标，我们或许又爱又恨，业界对此也屡有论争，从几年前引起业界广泛关注的定标权之争，两法之争，到关于废标的讨论，从政府采购第一案，到近期的对评标委员会地位和性质的论争，不一而足。中国招标，与国际惯例的招标采购相差几多？中国招标的深层次问题在哪儿？中国招标又应何去何从？不少对中国招标满怀热爱的人士在探索，在思考，在试图出一份力，献一份策。

　　对此，中国招标采购社区特聘专家高子正先生，结合自己近三年的思考，就采购招标领域深层次问题作以探讨，此篇将从采购与招标领域的“身份论”切入，结合将陆续推出的中、下两篇，就破除“身份论”，提倡“契约论”为一议题，作以分析，期待引起读者的广泛关注和讨论。中国招标采购社区作为一个交流探讨的平台，业界观点争锋的园地，欢迎各位网友自抒己见，期待在我们百花齐放的争鸣声中，中国采购招标越走越好！】

正文

破除“身份论”，提倡“契约论”

(上)  什么是采购与招标领域的“身份论” ？

      —— 对采购招标领域深层次问题的思考和探讨 1

中国的政府采购和法定的招标投标，走过了十年二十年的辉煌而又曲折的历程。近期，各种天价采购和串通投标以及虚假招标的事件不断被曝光；人们常常疑惑：这是“阳光采购”“阳光招标”吗？就连许多业内人士，也感叹：国际惯例的“采购与招标”被歪曲了，中国真正的阳光之路还很遥远……

为什么我们出台了那么多的法律法规（仅中国招标投标协会编辑收集的常用法律法规，就有274个，厚厚的一大本），人们还是常常感到“无法可依”或者“有法不依”？为什么中央三令五申，要解决工程招标投标中的腐败问题？……原因可能是多方面的。

笔者试图对这里涉及到的深层次问题，一个初步的探讨。不妥之处，请批评指正！

首先想到的，就是指导思想问题，即以什么样的思想观念去看待采购与招标。

目前，在有关报刊杂志上，人们可以看到大量的理论探讨和实践总结的文章，介绍如何认识“采购人”“招标人”的作用和对其“制约”。如何看待“投标人”，如何防止和打击各种“串通投标”问题。如何随机抽取“评标专家”，如何使得“评标专家”公正可信，……这些分析，无疑是有道理的；但是，仅仅涉及到表面现象，没有深入下去。

在生活实践中，纯粹的、单独的、概念性的“采购人”“招标人”和“投标人”以及“评标专家”基本上是不存在的。各种法人单位和自然人，以其本来面貌存在。

法定单位某汽车制造企业A，在它需要购买和引进某些高档汽车模具和数控机床、焊装生产线等等的时候，它是“招标人”，应该按照法律法规的要求，发布招标公告。但是，当它生产出先进的高效节能的新型汽车的时候，如果参加某项政府采购公务用车的招标，它就成为“投标人”或者“供应商”。

某大型施工企业B，多是以“投标人”的身份，参加各地建筑工程的投标；但是，当它需要购买各类推土机、挖掘机、塔吊、盾构机等等施工机械时，它又是“采购人”或者说“招标人”。即使暂时不需要购买这些设备,它也总是需要采购钢材、水泥、砂石等等施工材料吧。

这是随情况的不同而常常出现的。与其把它描述成笼统的“投标人”，不如仔细区分并且规范它在各种不同情况下需要遵循的“契约”（合同）更为准确。

某施工企业的总工甲某，在企业需要采购施工机械的时候，他可能称为招标人的“授权代表”，负责办理一切采购招标事宜。当该单位参加某项投标的时候，他也可能作为“投标人的授权代表”负责有关的投标事务。他的技术职称，很容易有高级工程师、造价师、建筑师、监理师等诸多职称；于是，作为“专家库”的一名专家，他很可能在某一时刻，被“随机抽取”而成为政府采购或者某法定招标项目的“评标专家”。

换句话说，该总工甲某的身份，也是随着参与事情的不同而变化的。

人们分析了招标授权代表和投标授权人以及评标专家种种身份，提醒他注意；还不如提醒他注意在不同情况、不同身份的条件下，各自应该遵循规则为好。

强调人们在社会活动中的“身份”，实际上是封建思想的长期影响和“流毒”。

中国近千年来的封建社会，影响极深。人们因身份的不同而被分成上九流；中九流和下九流，等等。皇帝是至高无上的，称为“天子”；“普天之下，莫为王土”；皇帝的金口玉言是必须照办的，否则，就是抗旨，是杀头之罪。即使制定了所谓的“法律”，也是针对臣民的针对普通老百姓的，“刑不上大夫”则是普遍规律。

至于传说中的包拯同志，敢于立三把大铡刀，声明“王子犯法，与庶民同罪”，只不过是极少数极个别的例子，也许是民间愿望导致的一个美丽的传说。

辛亥革命和1949年新中国成立，结束了几千年封建王朝。但是，旧的思想和习俗，以及后来学习苏联导致的“计划经济”，使得我们的社会中，大量的封建意识和因素继续存在：由于户口等因素，13亿人们被分成城市人和农村人。城里的知识青年下乡，后来有政策，落实回城；农村人进城打工，统一被称作是“农民工”——想当年，我们天津人习惯尊称“李大爷”的那位宝坻农民工，积极参加北京市的建设；先是成为青年突击队长，后来荣任天津市市长，再后来成为国家重要领导人之一。但是如今，几十年过去了，城里的建筑工地上始终活跃着他们的数百万人们，仍然还是“农民工”。  ……

社会上，不同类别或者性质的企业，也享受着不同的待遇。国外通常说的“国民待遇”在我们的日常生活中，还是一个罕见的词汇。曾几何时，外资或者中外合资企业享受“超国民待遇”，比如税收方面的“减二免三”；国企的技术改造项目，享受引进设备减免关税等待遇。……

不要小看了这事对招标评标的影响；在世界银行项目中，依据《采购指南》的规定，世界银行鼓励使用借款国本国的工程或者货物，通常给予一定的评标优惠，比如对货物类别是15%。即对于本国的投标，要扣除15%的价格，再与其他相评比，评标价最低者中标。……

而前几年，我曾经计算过：如果拿进口的设备和进口散件国内组装的同样设备来比较，后者的价格更高。因为除了关税，加上17%的增值税，这样的国产品，几乎没有可能被选择中标。……

此外，有的人批评，说我们的政府采购目录规定，不是以实际工作需要，而是以官衔和等级来制定配备公车的价格和档次的。我说不明白这里的问题，感到困惑。