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招标代理之我见

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发表于 2010-9-16 08:12:38 |只看该作者 |倒序浏览

新版《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令第154号）已于2007年3月1日实施，相对于2000年颁布的《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》(建设部令第79号)，它规定招标代理机构的资质等级增加了，资格门槛提高了，违规处罚严厉了。下面就我对招标代理机构的认识，谈一点我的看法。
1、招标代理机构的优越性
招标代理机构作为社会中介组织，它为业主提供的是一种智力服务。业主委托招标代理机构进行招标有比业主自行招标较多的优越性。
以江西省机电设备招标公司为例，该公司自1989年成立以来，招标业务已涉及汽车、冶金、矿山、轻工、医疗、政府采购、土建工程等多个领域，公司的专业技术人员占总人数的85%，并建立起了集省内外各行业高级技术人才的专家库，多次为省财政厅、江铃集团、凤凰光学、昌河集团等政府采购和企业技术改造提供招标服务，完成项目数千个，平均节资率13.7%。2004年，在对昌河汽车公司发动机生产线的招标采购中，该公司以精湛的专业水平，严谨的工作作风和热情周到的服务精神，为昌河汽车公司顺利采购到了世界一流的设备，节约了300多万美元，昌河公司也从此将主要设备的采购委托江西省机电设备招标公司招标采购。
1、1招标代理机构专业化操作，能够保证招投标程序规范
《招标投标法》将招标代理机构定性为社会中介组织，有利于招标代理机构在招标投标过程中发挥应有的作用。招标代理机构的人员熟练掌握国家有关招标投标的法律法规，熟悉招标投标工作流程，能把握整个招标投标的工作程序。因此，当招标代理机构和建设单位签订了代理合同，就会引导建设单位按建设项目流程办理，在哪个环节提供哪些资料进行备案。比如协助业主制订招标工作计划，制订分标方案，及时提交招标报告，评标结束及时提交招标总结报告，发出中标通知书，这样可以减少招标工作时间，提高办事效率[1]。
另外招标代理机构与承包人没有什么利害关系，作为中介机构的专职招标代理机构在评标中也可以很容易地做到公开、公正、公平、诚信。
1、2招标代理机构有专业的人员，能够保证招标文件的编制质量
招标工作涉及到商务、技术、合同等猪多方面的内容，这就要求招标机构必须拥有工程建设专业领域里的各种人才，其中包括规划、设计、土建、安装、装饰、工程造价、合同管理等等。而招标代理机构就是这样的一种中介组织。它能够为招标人提供全方位的综合咨询服务。
招标代理机构的这种强大的专业人员使得他们能够编制比较完善的招标文件，减少不平等条款。这样有利于合同的顺利执行。
另外招标代理机构人员熟练运用适合当地的评标办法及规范规定，能根据建设项目的性质和特点，不断调整优化评标办法，提高评标的质量，有利于选择更合适的中标人。
1、3招标代理机构积极协调，能够完善招标工作
在工程建设承包发包的双方关系中 ,由于招标单位常处于主动的地位 ,容易将招标以外的一些条件强加给中标人 ,产生不平等的协议 ,使招标流于形式。有时中标者为弥补低价中标的损失 ,获取有利的合同条款 ,也找各种理由拒绝或拖延签证合同。此时 ,如果没有一个中间人从中协调是很难解决双方分歧的。作为工程建设招标的组织者 ,招标代理机构理应作为公正的第三方 ,主动做好招标单位与中标单位签订合同的协调工作 ,以保证招标工作的顺利完成。
此外 ,在执行合同过程中 ,当事人双方难免遇到一些纠纷 ,希望有一个中间人从中协调解决。在实际工作中 ,招标机构组织签订合同后 ,应该说已完成了招标代理工作 ,但在执行合同过程中当双方出现矛盾时 ,往往需要求助于招标机构来解决。此时 ,招标机构出于对双方负责和提高自身信誉的目的 ,也应尽最大努力做好解释和协调工作 ,以促进招标项目顺利实施。
2、招标代理的现状
虽然招标代理机构有这么多的优势，但现阶段我国的招标代理机构还存在着这样或那样的一些问题，它严重阻碍了招标代理机构的良性发展。
2、1招标代理机构缺乏独立性
招标代理机构应是依法设立的从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，是独立的、平等的第三方。但现状却不容乐观，一些招标代理机构仍然与某些政府主管部门存在着说不清的隶属关系或利益关系，一些职能部门甚至强行要求项目法人委托与自己有关系的代理机构进行招标，使招标代理机构始终不能处于同一起跑线上，压抑了其他代理机构的发展空间，违反了市场经济条件下平等竞争的原则。同时，这些挂靠的代理机构，也很容易受挂靠机构的影响，偏袒一方，这种关系导致招标代理组织过程中难以体现公开、公正、公平和诚信的原则[2]。
2、2招标代理机构人员素质参差不齐
招标代理机构从业人员应熟悉掌握招标投标的法律法规，还要掌握条款、工程造价、工程施工等方面的知识，但现有一些代理机构的专业人员很难达到这种要求，造成代理机构人员素质和结构不能满足其承揽业务的需要，也难以提供专业服务，甚至出现不应有的问题。
2、3招标代理机构膨胀，恶性竞争加剧
近几年我国的招标代理机构的数量随着招标领域和招标项目数量的增加而剧增，它在促进招标投标事业发展的同时，也明显呈现出无序竞争损害招投标的不良现象。现在招标代理机构之间的竞争，除了业务能力、服务水平的竞争，还有方方面面关系的竞争，关系和路子往往是一些代理机构承揽业务的主要法宝。所以有时一些资质高的正规招标代理机构依法优质招标，严格规范操作，但在承揽项目方面时常争不过某些小型临时性招标代理机构。例如
山东省目前注册的甲级代理机构有23家，济南市内注册的代理机构就有70余家。这么多的招标代理机构使形形色色急功近利者混水摸鱼，欲分招标一杯羹。招标代理机构良莠不齐，秩序混乱，竞争无度之举比比皆是。
2、4社会对招标代理机构的地位的重要性认识不够
社会上很多建设单位片面认为委托招标代理机构进行招标多花钱、费时间，所以不肯委托代理，或者压低代理费用，或者附带一些不合理的条件。从长远看，这样做的结果只会使代理机构的发展环境越来越不好，也不可能培育出高水平的行业队伍。
3、招标代理的发展对策
针对这些问题，我个人认为我们可以从以下几个方面着手去让我们的招标代理机构慢慢走上一个良性的发展道路。
3、1减少对政府部门的依赖
招标代理机构应减少对政府部门的依赖性，增强市场意识，从物质上和心理上做好市场经济固有的残酷竞争的心理准备。
3、2提高招标代理机构从业人员的整体素质和专业水平
招标代理机构中的从业人员的素质和专业水平是代理机构赖以生存和发展的砝码。所以招标代理机构要时刻不忘通过培训班，座谈会等等一些方式去提高从业人员的整体素质和专业水平。
3、3争取以服务质量、服务水平来提高招标代理服务报酬[3]
高水平的服务质量不但可以赢得招标人的满意，而且可以为自己的企业赢得信誉。招标代理本来就是一个服务性的行业，也就只有做好了服务才有可能获得较高的代理服务报酬。
3、4加强宣传、正确认识，加强工程招标代理机构的自身建设
对于工程招标代理制而言,无论是我们的政府部门、行业管理部门,还是建设工程招标代理机构自身都要有一个正确的认识,并在此基础上加强对社会的宣传,让社会真正的了解、接纳这一新生事物[4]。此外,建设工程招标代理机构要加强自身队伍的建设,要减少对政府部门的依赖,增强市场意识和服务意识。要及时发现实际工作中产生的问题,并及时的加以分析与解决。