国际招标甲级代理机构做中央投资项目受投资金额限制吗

brittany

各位前辈，同仁：

急事请教：国际招标甲级代理机构做中央投资项目要受到项目总投资金额限制吗？

一家招标代理机构，同时具备国际招标甲级资质和中央投资项目乙级资质，其在承担中央投资项目时，适用哪个招标范围，是否受到项目总投资金额的限制呢？

发改委《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》（36号令）中有以下两条规定：
“第六条　获得商务部颁发的机电产品国际招标机构资格的招标代理机构，可从事中央投资项目的机电产品国际招标代理业务”。
“第七条　中央投资项目招标代理机构资格分为甲级和乙级。甲级资格的招标代理机构可以从事所有中央投资项目的招标代理业务。乙级资格的招标代理机构只能从事总投资2亿元人民币及以下的中央投资项目的招标代理业务”。

该管理办法这2条规定，应该如何解读呢？

第一种理解：具备国际招标甲级就对应中央投资甲级资质的招标范围，乙级对应乙级的招标范围，如：甲级国际招标代理机构可以从事所有中央投资项目的招标代理业务，不受项目总投资金额限制；

第二种理解：只要具备国际招标资质，无论何种资质等级，均可承担中央投资项目国际招标项目，不受金额限制，如：乙级国际招标资质同样可以承担项目总投资超过2亿元人民币的项目；

第三种理解：如果同时具备国际招标资质和中央投资项目资质，以范围较广的为准。如同时具备国际招标甲级和中央投资乙级，则以国际招标甲级招标不受项目金额限制为准，可以承担所有中央投资项目；

第四种……

各位是如何理解的呢？是否还有其他相关法律法规对该问题进行规范呢？

恳请各位高手帮忙指教，交流。盼回复。

sunzhengqi

本人理解从事国际招标代理业务甲级资质不受金额限制，若从事中央投资项目乙级资质只能代理总投资2亿元人民币及以下的中央投资项目的招标代理业务，个人见解。

jinlee

国际招标跟中央项目分别属于两个庙门的，按近的来，中央的乙级。

如果没有国际招标资质，即使有中央项目的，也无法“从事中央投资项目的机电产品国际招标代理业务”

zzj0102

个人对上述两条规定的理解和前几楼的朋友有所不同。

个人浅见如下：
　　一、36号令是对具有商务部颁发的机电产品国际招标代理资格，在从事中央投资项目中的机电产品国际招标代理业务时的一种许可。即认可商务部资质可以从事中央投资项目中的机电产品国际招标代理业务。这里需要注意的是：商务部资质只能从事其中的机电产品国际招标业务，而不可以从事其他类型的业务。
　　二、商务部颁发的“机电产品国际招标机构资格”和“中央投资项目招标代理机构资格”，是两种不同的代理资格划分，不能混淆。
　　三、若某机构只具有商务部资质，在从事中央投资项目机电产品国际招标代理时，遵守商务部颁发的《机电产品国际招标机构资格审定办法 》的相关规定，即：“甲级国际招标机构从事机电产品国际招标业务不受委托金额限制；乙级国际招标机构只能从事1次性委托金额在4000万美元以下的机电产品国际招标业务；预乙级国际招标机构只能从事1次性委托金额在2000万美元以下的机电产品国际招标业务。”
　　四、若某机构只具有发改委颁发的资质，按照发改委有关规定执行，这里不引述。
　　五、若某机构既具有商务部资质，又具有发改委颁发的资质。因两个部委对招标运作的程序有所不同，如果在从事招标业务时，遵循商务部的相关操作流程，则在承接业务标准范围时，应适用商务部的资质标准（即遵循甲级、乙级和预乙级各自的范围标准）；如果在从事招标业务时，遵循发改委的相关操作流程，则在承接业务标准范围时，应适用发改委36号令的资质标准（即遵循甲级、乙级各自的范围标准）。
　　六、个人认为：承接业务时范围套用商务部的标准，而招标流程套用发改委的相关规定；或者承接业务时范围套用发改委的标准，而招标流程套用商务部的相关规定，都是不合适的。会有给人以张冠李戴之嫌。

　　由于本人没有从事过机电产品国际招标业务，对这一问题的理解，仅仅是从法理解释的角度去分析，难免班门弄斧。
　　如有谬误，请各位前辈多多指教，也欢迎广大网友拍砖。
　　我已备好头盔，准备接受狂风暴雨。

老贝

“获得商务部颁发的机电产品国际招标机构资格的招标代理机构，可从事中央投资项目的机电产品国际招标代理业务”。所以代理的项目如果定性为机电产品国际招标，对于国际招标甲级资质当然不受投资额限制。反之，如果定性为中央投资项目招标，就要受投资总额限制。简单说，2亿以上的项目，如果项目涉及境外采购就属于国际招标，如果是国内采购只能由甲级中央投资项目代理机构来代理。

招标投标人

中央投资项目招标代理资格与商务部发布的机电国际招标代理资格之间的关系。机电国际招标代理资格主要适用于我国机电产品国际公开竞争性招标的代理活动，而根据国家发改委36号令规定，获得机电产品国际招标代理资格的招标代理机构可以从事中央投资项目机电国际招标代理业务，也就是说，如果获得了商务部的机电国际招标代理资格，如果只从事中央投资项目中机电产品的国际招标的话，那就不用再另外申请中央项目代理资质了。这是在起草36号令的时候，和商务部之间协商一致的意见。但是如果要是从事中央投资项目中其他项目的招标代理活动，那么就需要获得我们中央投资项目招标代理资格。

brittany

真诚感谢楼上各位老师的宝贵意见！
同时还不大明白以下问题：
1、如果属于中央投资项目，又是机电产品国际招标项目，项目总投资超过2亿元人民币，这种情况下，具备“国际招标甲级资质+中央投资项目乙级资质”的代理机构能否承担这类项目的招标代理工作？
2、项目总投资超过2亿元人民币的项目很多，可毕竟是“总投资”，其中设备可能只有一两百万美元，所涉及的招标技术问题难度很小，发改委36号令的这种资质级别与承担项目总投资挂钩的规定是否科学呢？
望各位不吝赐教，谢谢！

zzj0102

个人理解：
　　问题一：“国际招标甲级资质+中央投资项目乙级资质”的代理机构可以承担这类项目。
　　但是，在承接业务时，应适用商务部的资质标准规定；在从事招标业务时，应遵循商务部的相关操作流程。因为如果套用中央投资项目乙级资质标准规定，则不能承接该业务。
　　问题二：发改委36号令的资质级别与承担项目总投资挂钩的规定是否科学，不是本案要讨论的问题。　
　　在这个问题上，个人建议不要过多去追究。因为：一则即使不科学，也得先执行这个规定；二则这种讨论即使有结果，对处理本案涉及问题的处理也不能提供帮助。

brittany

谢谢zzj0102老师！[s:89] 欢迎大家继续讨论交流。