规范招标 应从规范“招标公告”开始

gzztitc

规范招标 应从规范“招标公告”开始



  2009年 1月   gzztitc
   
由于受到网友happy1的启发，笔者对于分析“招标公告”产生了兴趣。


然而，初步”随机抽取”式的浏览了近百个“招标公告”，笔者的发现让笔者大吃一惊：原来，普通的招标公告，竟存在着这么多的问题！！笔者不由得想到，人们常说规范招标投标，做了大量的工作，效果不很明显；原因之一，就是忽视了从“招标公告”开始规范的意义。一些地方和部门的领导，着重抓了“投标和开标、评标必须在集中的招标投标交易市场进行的工作，然后就宣称对于打击违法违规问题和腐败，起到了重要的作用-------笔者以为，那是有问题的。“招标”涉及许多环节，而到了投标和评标环节，已经是比较后面的环节了。一些不规范或者错误的东西，一些公开或者隐含在招标文件里的错误，如果早期没有人把好关，在评标阶段是不太好纠正的。


我国的招标投标，是借鉴世界银行的做法而来的，但是，我们却没有世界银行项目那种总的“采购公告”。“招标公告”成为我们的采购招标投标活动能否做到“公开、公平、公正”的第一步，成为人们，特别是潜在的投标人获取信息，能够积极参与招标投标活动的正式的开始步骤。其重要性，不言而喻。


规范“招标公告”，涉及到两大方面：一个是规范“招标公告”的发布；一个是规范“招标公告”的内容。对于前者，由于笔者不是有关网站的缴费注册会员，看不到及时的准确的信息，无法深入及进行分析，只得作罢；对于第二点，虽然，笔者收集到的各种“招标公告”来自招标代理（比较准确）；或者其他网站转发（可能不很准确或丢三落四），但是，总还可以看出一点倪端。


笔者“随机抽取”了近百个网上的招标公告，进行了“对事不对人”的个人分析。


初步看来，不少“招标公告”存在以下 8 个 重大问题：


第一，“招标人”错误。



按照《招标投标法》的解释，“招标人”应该是提出项目进行招标的法人或其他组织，总之，是一个“实体”；而不少“招标公告”，是以“XX领导办公室”，“XX建设工程指挥部”的名义进行招标的。很难体现项目的审批，资金的落实以及签订合同与责任分清等问题。

    第二，“招标公告”与“资格预审公告”不分。



发布的叫做“招标公告”，但是，里面讲的却是如何“报名”，带什么资格文件，提交什么资格证明等等。根本不提“投标截止时间”，也没有“开标时间”，没有法定的“等标期”。相当于只做了一个公开的“招标公告”，就都转成不公开的“暗箱操作”。

   第三，具体招标内容、数量和关键的技术商务要求不明。


不少“招标公告”，对于招标内容，几乎不作介绍，而是说“详见招标文件”。人们看了这种招标公告，几乎到不到应有的信息。只有“买了”招标文件，才能弄明白。

    第四，“招标公告”与招标的实际内容不衔接。


都叫做“空调招标”，也许一个是要采购招标普通柜式或者分体式空调，一个是要采购招标的是“中央空调”；一个是要采购招标空调用的“制冷机组”；


“电梯招标”的名义下，一个是要采购招标“电梯的制造、供应与安装调试”；另一个是寻求“电梯的维修单位”。


第五，对于投标的“资格要求”，不写明或者写有“歧视性”条款。



部分招标公告，不写明对投标人的资格，业绩等要求，或者，写出“歧视性”条款，如：在政府采购国内招标中，写上必须是“进口品牌”，“合资品牌”等等；借着允许投标人接受国外供应商的授权书为合格的投标人，允许以进口产品参与国内招标。


笔者设想，如果一项工程，要求投标人必须具备一级资质；而具备二级资质的某个施工企业，买了“招标文件”才能看到自己不具备资质要求，不能投标，那么，肯定会觉得：上当”。能不能让人们看到招标公告，就避免这种情况呢？

    第六，设立不合理的资质，业绩，注册资金等等要求。明明是国内政府采购的招标项目，却要求投标人注册资金在1000万美元和以上。

    第七，设立不合理的分包或者分标段要求。如某空调招标，包括空调设备和阀门等，要求必须是“同一品牌”，借此排斥国产民族品牌。

    第八，不合理的中标与签约要求。如合肥某招标，要求招标人在当地成立子公司，然后子公司再与招标人签订合同。


由于问题的涉及面很大.笔者初步设想,本课题分成两个部分:


本文是上半部分,主要讨论规范“招标公告”的意义.

    下半部分,另外发表一个文章：“规范的招标公告应该是什么样的？”


附录包括笔者的观点和收集到的若干招标公告以及初步分析。限于水平，难免有错误或其他不当之处，请大家批评指正。


本文将在“国际招标网社区”和“筑龙网”的招标投标板块同时发表。


对于筑龙网来说，本人将再次拿出500筑龙币，用于给积极参与网友的的补贴。但是，希望提供招标公告的实例，尽可能隐去当事人的名称等敏感内容，同时，要求做出自己的分析。


由于地方各部门的管理细则不同，对于招标公告的要求也不同，分析意见可能五花八门；人们也可以提出对地方部门管理办法的不同意见。这些都属于个人意见和探讨，不能作为实际工作的依据。


对于国际招标网社区，本人将尽可能的对好的发言和分析，给予评分上的奖励。


希望各位网友积极参与讨论！！

紫丁香

楼主由一个招标公告引发的热议和思考，值得思考。招标内容几乎不作介绍，而是“详见招标文件”这种情况我是经常能看到的，数字、文字的笔误也是经常有，我想大部分是由于发公告的人没什么责任心，敷衍了事导致。至于公告标题与内容不相符，有可能是发公告的人随便写的，也有可能是网站或者媒体的编辑人员不仔细所造成。总的看来，除了业务水平和一些“不可告人”的因素，工作人员是否有责任心，是否认真严谨很有关系。

紫丁香

另外，我想，监管部门虽然有责任，不过招标公告数量太多，也不太可能一一审查，而发公告的交易中心或者一些平台，也不负有监管责任，所以全面规范似乎有点难

yatouxiaolan

楼主给我们提出了一个值得思考的问题，规范招投标市场，或许把关招标文件是一个关键点。

xingkai

规范招标公告和招标文件的编制非常重要，因为其中含有重要的评标依据。如资格要求等。我补充两点：一、招标文件内容公布不完整，有可能是走程序，登公告只为应付；二、招标内容和技术要求详见招标文件可能是1、招标内容多，选不出重点，不知道哪些是主要技术参数？2、怕翻译英文，专业术语搞不准。3、登报费用高或网站不愿意多留出公告刊登的位置。

余以军

招标公告不规范是令人不可思议的！

招标公告是发在发行量大、发行面广的强势媒体上的，违法的招标公告无异于是为自己的违法行为大作广告！

可是，这种违法的招标公告就是存在，而且不少！

建议大家把违法的招标公告帖出来，并加上违法点评！

babx

实际操作中，有很多招标公告与楼主所说的规范文本是不一致的，有些是主观因素，有些是水平差距。看了以后感觉受益匪浅，谢谢。

mimi_008

规范招标 应从规范“招标公告”开始

这个好，要好好学习一下。

zy2006

应该探讨改进

神舒体静

实施条例必须尽快，我们这基本上都是犯了招标公告与预审公告不分的毛病。