投诉之困亟待破解 看焦作如何化解尴尬 今日采购舆情 【转贴】

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投诉之困亟待破解 看焦作如何化解尴尬

原创 2016-09-08 小编 [url=]今日采购舆情[/url] 今日采购舆情

【核心提示】

公共资源交易一直备受社会各界关注，而投诉多、调查取证难，严重影响交易项目的高效推进实施，则是业界的普遍现象。

一边是项目单位着急上火、天天督促项目进展，一边是纷至沓来的投诉信，项目是继续交易还是暂停？继续交易，面对投诉无动于衷，交易平台将会承担严重的经济后果和社会压力；暂停交易，势必会使当事项目受到影响，特别是一些直接关系国计民生的重大交易项目也不得不猝然停下，交易平台仍然会承受来自项目单位、中介机构以及涉及直接利益的中标人等方面的压力。

公共资源交易平台就这样扮演了两头受气、处处不落好的尴尬角色。

那么，我市公共资源交易平台是否也面临同样的问题？又是什么境况、采取了哪些措施？带着这些问题，笔者走访了市公共资源交易管理委员会办公室相关科室负责人。

投诉多不胜数 鼓励实名投诉

“公共资源交易投诉涵盖工程建设、政府采购、产权交易、国有土地出让等方面，我们科室每天很多时间都在受理各种各样的投诉。由于投诉牵扯精力过多，已经影响到正常的场内监督等工作的开展。”市公管办督查科工作人员介绍。

据了解，公共资源交易投诉来自各个渠道：上级批转、纪检部门转办、来人来访、来信来电、网络等，其中很大一部分是匿名投诉。

“对公共资源交易匿名投诉，我们原则上不予受理，鼓励实名投诉。因为，实名投诉有利于提高投诉处理的效率，更便于对当事各方进行深入调查。对于实名投诉，我们有严格的保密制度，能有效保证实名投诉信息不泄露。”市公管办督查科负责人说。

市公管办有关统计数据显示，同全国公共资源交易领域一样，我市公共资源交易投诉也呈现匿名投诉多、无效投诉多、恶意投诉多等特点。

投诉应依法合规 否则拒绝受理

投诉处理是公共资源交易活动中最为复杂的一环。按照《招投标法》《政府采购法》等法律法规，对各类公共资源交易有效投诉都必须逐一处理。

那么，什么是有效投诉？什么是无效投诉？

根据国家发改委等部门联合颁布的《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》，有效投诉应具备两个要件：一是在规定的时限内；二是必须提交书面投诉书。投诉书应当包括投诉人和被投诉人的名称、地址及有效联系方式，有效线索和相关证明材料等信息。所以，按照规定，匿名投诉不在受理范围。该办法还明确：投诉人不得以投诉为名排挤竞争对手，不得进行虚假、恶意投诉，阻碍招标投标活动的正常进行。

据了解，无效投诉主要分为两类：一类是投诉缺乏法律依据，或不符合投诉受理要求；另一类是捏造或夸大事实、无中生有、恶意投诉。第一类可能是投标人对法律认识有偏差造成的；第二类则由于当前投诉渠道广泛和投诉成本较低，竞争对手之间为了互相排挤，从而“任性”投诉，甚至在网上不负责任地发帖造谣生事，或到处邮寄匿名告状信，试图将中标人“拉下马”。

明白投诉流程 明确办理职责

按照我市公共资源交易投诉处理相关规定，市公管办主要负责投诉的受理、转办、督办、协办等工作，各相关行业行政主管部门则是投诉的承办单位。

《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）明确规定：“各级招标投标行政监督、财政、国土资源、国有资产监督管理等部门要按照职责分工，加强对公共资源交易活动的监督执法，依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为。”《河南省人民政府关于印发整合建立全省统一公共资源交易平台体系实施方案的通知》（豫政〔2016〕43号）规定：“各级行政监督部门要按照职能职责，负责对各类交易活动进行监督执法，依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为，及时处理投诉和争议。”

“对受理的投诉，市公管办会在第一时间转办给相关职能部门，并履行督办、协办的职能。”市公管办相关负责人说。

探索公开投诉办法 依规处理恶意投诉

公开是“防腐剂”，特别是对公共资源交易而言更是“规定动作”。

为有效减少投诉，我市公共资源交易平台探索实施了大量行之有效的措施：在招标前推行招标文件公示制，防止“量身定做”标书；评标时则实施专家独立评标制度，切断评标专家与中介机构、项目单位、投标人之间的利益链；同时，还聘请了132名社会监督员参与监督，在候标区设置大屏幕直播评标过程等。招投标后，与市发改委等部门开展联合检查。

但在社会各界高度关注、利益各方高度关注的情况下，公共资源交易公开的程度再深、渠道再多也不够。

据了解，目前市公管办正在进一步完善投诉处理机制，探索建立恶意投诉处理办法，建立投诉处理信息公开平台，“晾晒”投诉的受理、处理、督办全过程，主动接受社会各界监督。同时，持续完善公共资源交易诚信库，对恶意投诉、捏造事实的，将记入不良信用“黑名单”，给予相应的处理，进一步净化公共资源交易环境。

【政策链接】

根据国家发展改革委会同建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部和中国民航总局发布的《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》，投诉人投诉时，应当提交投诉书。投诉书应当包括下列内容：（一）投诉人的名称、地址及有效联系方式；（二）被投诉人的名称、地址及有效联系方式；（三）投诉事项的基本事实；（四）相关请求及主张；（五）有效线索和相关证明材料。投诉人是法人的，投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章；其他组织或者个人投诉的，投诉书必须由主要负责人或者投诉人本人签字，并附有效身份证明复印件。投诉书有关材料是外文的，投诉人应当同时提供其中文译本。

《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第十二条则明确了不予受理的投诉范围：（一）投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系；（二）投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；（三）投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的；（四）超过投诉时效的；（五）已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据；（六）投诉事项已进入行政复议或者行政诉讼程序的。

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