一部“阳光法案”的诞生与实施 ――《投标投标法》访谈录

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中国采购与招标网总裁  朱建元

        华夏时报记者  陆  健



《中华人民共和国招标投标法》自2000年1月1日起施行，至今已整整一年。这部法律当初是如何产生的？一年来实施得如何？它对我们的经济生活正在起到怎样的作用？记者带着这样的问题，采访了《投标招标法》的主要起草者、执笔者朱建元博士。



记者：当年是如何想到要起草这部法律的？

朱博士：《招标投标法》的起因是根据全国人大代表的一项提案，该提案指出了我国招标采购市场无法可依，腐败现象严重，得到了全国人大的高度重视，很快作为一项计划加以实施。全国人大委托国家计委牵头，会同有关部委共同起草。由于这部法律起因是反腐败，它的内容也是限制腐败，所以又被称为“阳光法案”。



记者：这部法律从起草到全国人大通过施行，花费了多少时间，出现过什么波折？

朱博士：这个过程可分为三个时段，历时5 年。第一时段从1994年6月至1996年7月，为《招标投标法》（送审稿）起草阶段。第二时段从1996年7月至1999年3月，形成了《招标投标法（草案）》。第三时段从1999年4月至1999年8月，为《招标投标法》的审议、表决和发布阶段。这部法律从起草到实施比较顺利，波折主要表现在几上几下地征求意见和反反复复地修改完善方面。



记者：我们这部《招标投标法》与国际上类似的规则有什么联系？

朱博士：在起草《招标投标法》的过程中，我们充分考虑到这是一部市场经济的法律，考虑到要与国际惯例接轨，充分吸收了WTO的《政府采购协议》、《联合国贸易示范法》、《世界银行采购规则》、《美国国防部军事采购法》等国际上有关政府采购的理论精华和实践成果。在起草过程中，受到国际社会的广泛关注，世界银行、亚洲银行、欧盟、WTO等国际组织多次派专家参加了我们这部《招标投标法》的研讨。



记者：这部法律对政府采购有哪些作用？

朱博士：《招标投标法》已经涉及政府采购，特别是强制招标这一部分。顺便提一下，我也参与了《政府采购法》的起草，目前这部法律已进入全国人大审议阶段。政府采购制度实质上是政府采购的招标制度。《招标投标法》的颁布使政府采购走上了有法可依的道路，《招标投标法》与政府采购制度密切相联，那种认为《招标投标法》只涉及工程建设领域的提法是相当片面的。



记者：请你谈谈这部法律对腐败的遏制力？

朱博士：当初起草这部法律，就是为了反腐败。《招标投标法》的实施，至少在这样几个方面对反腐败具有实际意义：一是减少了官员的自由裁量权；二是使得政府在采购招标方面有了透明的规则；三是引进了市场机制，减少了行政管理者的主观随意；四是使得行政管理制度有所改革，在政府采购中引入了竞争；五是使政府需要的服务使用了合同管理方式。总之，权钱交易、权权交易、暗箱操作等腐败行为在《招标投标法》实施之后，受到了明显的遏制。



记者：你不断到各地讲课与调研，请谈谈各地对这部法律的理解与执行情况？

朱博士：总体感觉是宣传得不够，一些企业的领导和采购人员或不知此法，或一知半解，致使在招标过程中在程序上违法。且各地囿于部门利益，有些规定明显与《招标投标法》相悖，如搞行业垄断、地区封锁，是《招标投标法》明确禁止的。还有就是各地加大招标投标力度之后，还需建立有效的管理体制，避免多头管理，要设立专门的权威机构来解决招标投标中的争议问题。



记者：这部法律施行一年来产生了哪些影响？

朱博士：《招标投标法》的实施又可称为交易方式的一场革命，它使中国企业面临全新的市场竞争环境，它的意义在于把国民经济的各个领域全面推向市场竞争，推进了中国市场化的进程，使得企业不得不面临更多的竞争，同时也给企业提供了更多的发展机遇。要求企业一定要熟悉这种国际通用的竞争武器，特别是加入WTO以后，中国市场对外开放，使得国内的竞争压力越来越大，同时，WTO成员国的市场也对中国开放，如何走出去利用投标这种竞争手段占领国外市场，是需要我们的企业认真加以研究的。



记者：一年来的施行实践是否发现这部法律有哪些需要完善的地方？

朱博士：主要在法制管理体制方面。目前的管理体制是各部门分兵把守，招标的管理方面在规则等与《招标投标法》相冲突，或规则之间相冲突，建议国家对招标领域的法律法规进行清理，废除与《招标投标法》冲突的部门法规和行业规定。此外，还应成立招标协会之类的组织，通过协会来规范和管理招标中介机构。



记者：你现在所做的工作与这部法律的关系如何？

朱博士：我现在的工作与《招标投标法》是密切相关的。我们在起草这部法律的过程中，我们发现招标信息和招标过程的公开透明直接影响招标的结果国外都有一个政府指定的媒体发布招标投标信息，目的是保证公众有效获得招标信息，便于潜在投标人进行投标。我国充分吸收了国外的经验，在《招标投标法》第16条第一款规定：招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布。我现在是中国采购与招标网的总裁，我们这个网正是国家指定发布招标信息的唯一网络媒体。本网站是为各类项目业主单位、咨询评估单位、施工建设单位、工程设计单位、材料供应商、设备供应商、招标代理机构以及与之相关的海外提供项目招标信息发布与查询、开展在线招标业务的专业网站。是目前中国公共采购招标领域具有权威性、务实性和广泛影响力的电子商务网站。其中“招标公告”、“采购预告”、“项目预告”、“大型项目”、“政策法规”等栏目受到了网员的广泛欢迎。我们的发展目标是除了发布公告和招标信息之外，还将努力为我国政府采购电子化奠定坚实的基础。

汉瓦

这篇文章距今已经八年了，八年了抗战都可以结束了。
回看此文，犹可品出百种滋味。