物有所值――政府采购的目的

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政府采购从本质上说，是政府为满足公共利益和执行自身职务的需要而获得物质或服务支持的方式。从法律意义上讲，政府采购的作用在于把政府的财政支出和公共资金的消费纳入到市场竞争之中，竞争是政府采购制度的灵魂。竞争机制的这一地位取决于政府采购的目的―物有所值（value for money）。



    一、物有所值应包括以下内容：

    1、以尽可能少的投入换取尽可能的产出，即提高公共资金的使用效率。平均来说，政府采购的资金要占国民生产总值的10%至15%，如欧共体各国政府采购的金额占其国内生产总值的14%左右（不包括公用事业部门的采购）；美国政府在1989-1992年间每年仅用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26%-27%，每年约有2000多亿美元的政府预算用于政府采购。如果采购的效率提高了，政府每年可以节海上出来的财政资金的数目是相当可观的。政府可以用同样的钱来办更多的事。这就为其削减财政支出创造了条件，也为降低税收，拉动经济的发展提供了可能。所以，物有所值目标的实现不仅促进了经济的发展，也有利于纳税人负担的减轻。

    2、通过采购过程来贯彻国家的宏观经济政策，引导国内产业和发展方向。政府采购不同于一般的自然人、法人及社会团体的采购。政府作为国内最大的消费者，购买能力巨大。所以以国家的利益为偏好的政府采购，对社会经济有着异乎寻常的非强制性的影响力。政府可以以此为手段间接地推行宏观经济政策，引导国内产业及国际贸易的发展方向。比如：政府要推进环保产业的发展，就可以设定政府采购的环保标准；要想增加高科技产业的发展步伐，便可以提高政府采购内容的科技含量。因此，政府采购也肩负着促进国内产业的结构调整、保护民族工业、保护环境、稳定物价、促进就业、促进国际贸易发展的使命。在西方资本主义的自由竞争时期，物有所值目标的第一项内容极为突出。当时的政府信奉由市场这只“看不见的手”对经济进行调控，对资源进行配置的自由经济理论。政府的作用十分有限。由政府直接采购的物品、工程和服务自然也不多。当时的政府采购市场并不发达，政府采购的问题直接被纳入到民法领域进行调整。政府采购也奉行民法上的契约自由原则，这使得政府采购在市场调节的作用下能够实现效益的最大化，这一结果正是政府所需要的。由此，政府采购的基本价值取向便定位在了物有所值。19世纪末20世纪初，资本主义发展到了垄断时期，为解决社会上出现的众多社会问题，以美国为代表的各国政府开始广泛运用各种经济和法律手段干预国民经济。其中的方式之一便是通过扩大政府财政支出举办公共工程从而扩大就业，拉动内需，刺激经济的发展。于是，政府采购的规模迅速扩大，对社会经济也产生了广泛的影响。为了更好地规制其发展，各国开始对政府采购专门立法。立法内容上更多地关注了政府通过政府采购的手段对社会经济进行调节，该调节以社会效益为本位。但是，由于政府采购制度植根于商品经济的基础之上，以尊重市场机制为前提产生和发展起来的。所以，物有所值的目标中包含了经济效益和社会效益的统一。



    二、要完成物有所值这一目标，政府采购必须满足如下条件：

    1、政府采购制度的核心便是竞争机制，没有竞争，该制度便失去了意义。只有经过竞争，才能造出质优价廉的商品或服务，才能发挥政府采购宏观经济导向的作用。西方国家几百年的经济成功运行的经验说明，竞争是活力的基础，是效益的源泉，是价值规律得以实现的保证。在政府采购比较健全的国家，都确立了公平竞争的原则美国的《合同竞争法》便是典型例证之一。同时，公开招标，选择性招标，两阶段招标等采购方式中，无一不以有效的竞争为特色。所以说，充分有效的竞争是物有所值目标实现的首要条件。

    2、透明的采购环境。所谓透明的采购环境，是指一方面有关政府采购的法规和政策要向国内外的供应商完全公开；另一方面，各种采购方式的具体要求及某一采购的整个过程都要对外公开。这一要求是政府采购调控宏观经济的目的得以实现的基础，也是效益最大化的目标得以实现的保证。因为，首先，只有让经营者明了政府的价值取向才能说得上对经济的引导；其次，“阳光之下无腐败”，只有将整个采购放到阳光之下，才能避免各种暗箱操作，保证有效竞争的进行；其次，透明的采购环境可以督促和引导供应商合法经营，摒弃不正当竞争，有利于创造良好的市场环境。

    当然，要实现政府采购的物有所值的目的，还要求政府在采购过程中规范地操作，选择合适的采购方法，确定合理的决标标准；同时也要求供应商诚实守信，公平竞争。总的来说，政府采购是一个系统工程，物有所值的目标的实现便是这一工程成功的标志，这需要政府及供应商的共同努力。