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协会副秘书长李小林在昆明交流研讨座谈会上的讲话

中国招标投标协会 网站 2008-10-15
   
  【转载者注：此文谈到了目前重点工作问题。特此转发。色彩是本人加描的，仅供参考。gzztitc】
   
    听了大家上午的交流和下午的发言，给了我很多启发，收益匪浅。我想就大家发言中的几个问题谈一下我个人的看法，与大家共同交流探讨。

    一、关于招标投标制度专业实施能力相对薄弱的问题。

    中国国际工程咨询公司根据实践总结认为，目前招投标制度存在法律行政监管过强、专业实施能力相对薄弱这一现状，而且主要体现在专业理论研究和控制方法应用薄弱，虽然招投标程序的法律规定比较严格，但是因缺乏各项程序活动的实施控制和评价标准，因而大大影响了实施效果。这是一个很值得我们思考的课题，我觉得这一现状和招投标存在的许多问题都有关联。

    我们不妨通过实例来说明这个问题。比如，招标投标的时间规定，它既是一个法律问题，又是一个经济问题，也是一个技术问题。时间作为法律问题，唯有严格规定，才能达到招标投标公开、公平、公正的目标；时间作为经济问题，涉及企业成本、社会成本和工作效率，应该合理界定，才能避免资源浪费，兼顾工作效率；时间作为技术问题，应该按照实际情况科学规定，才能起到规范招投标活动的作用。招标采购标的物的类别宽泛、复杂，标的物的规模大小、技术难度差异很大，应该分类制定招标投标时间的指导性标准，如统一使用一个招标投标时间的法律规定，无法按照实际的技术管理需要进行调整，结果必然不可能适应和规范招标投标活动的实际需要。再比如评标问题，同样因为缺乏相应的评标技术规范，而无法有效指导、控制评标工作的质量。

    大家希望《招标投标法实施条例》解决招标投标中许多操作性问题，其实，很多招投标操作行为不适合使用法律法规进行调整，而更适合使用行业的指导性工作标准、规程进行调整规范。因此，招标投标行业的指导性标准和规范非常薄弱已成为一个突出的问题。我觉得中国国际工程咨询公司对这个问题的总结认识，对于我们加快行业标准规范的建设很有启发意义。这就是上午霍副会长在讲话中提到关于规范招标投标市场秩序采取行政监督和行业自律相结合的必要性、重要性的充分体现。

    二、关于诚信体系建设

    国信招标有限公司介绍了企业诚信建设的“八个坚持”和山东齐信招标有限公司介绍了企业文化建设。我认为他们的成功经验和做法对于其他招标代理机构具有一定的借鉴意义。山东齐信公司做了一个比喻：如果把企业比作一个人，那么企业文化就是这个人的“魂”，如果把企业比作一棵树，企业文化就是这棵树的“根”，如果把企业比作一座楼，企业文化就是这座楼的“筋”。形象地说明企业文化对企业竞争发展的重要作用。许多招标代理机构面临困境，往往把原因归咎于市场、外部环境、业主等等，但是，必须清醒认识到企业本身的竞争力才是关键，企业文化建设、诚信建设关系到企业的长远发展、关系到企业的核心竞争力，应该引起招标代理机构的足够重视。

    三、关于电子招标   

上海宝华招标代理公司和北京市华龙电力物资公司从不同角度介绍了运用电子招标的经验和做法，其共同的特征就是通过电子信息手段规范招标投标行为。其中，上海宝华公司推行让招投标活动各方主体相互评价、相互监督制约的机制，很有借鉴意义。项目招标投标的结果不一定让政府来评价，也不一定让客户一方面来评价，而是让参与的各方主体共同相互评价。这实际上就是协会希望充分发挥社会、行业、企业自律和相互监督的作用规范招标投标行为思路的一个缩影。我们应该认识到，实施电子招标对于规范招标投标行为，构建招标投标领域的反腐倡廉体系，提高交易效率，贯彻节能减排，降低社会和企业成本具有重要意义，协会将全力推动这一事业的发展。

    四、关于招标代理服务费   

招标代理服务费暴露的问题是招标投标活动中所有问题的一个综合反应，是一个行业的综合性问题，所以解决这一问题，除了建议国家发改委能够修改办法，适度调整标准外，还需要全行业共同配合。

    招标代理收费恶性竞争的原因很多，首先，招标人的片面认识和不规范行为是一个重要原因。目前招投标市场处于一种买方市场，加上传统的经济和投资管理体制缺乏对招标人的有效监督约束，招标人在许多市场行为中起着主要和决定的作用，同样，招标代理的恶性竞争现象与招标人的不规范行为及其对招标代理的片面认识密切相关，这个问题有待于继续改革和完善经济和投资管理体制机制来解决。


    其次，招标代理机构的资格管理存在缺陷。《招标投标法》和各类招标代理资质管理办法中都提到：招标人自行招标和招标代理机构必须具有相应的招标专业人员。但对“专业人员”没有一个具体的、可衡量的、强制的资格标准，由此造成招标人自行招标和招标代理机构资质无法有序控制，招标代理机构低水平无限扩张、专业素质参差不齐的局面。这是造成招标代理服务的技术含量不断下降，相互恶性竞争的主要原因，这也就是国家开始实施招标采购专业人员职业水平评价制度，以及下一步计划实施招标投标职业资格准入制度必要性的理由这一，唯有将招标采购人员的职业素质、责任、与职业资格相结合，才能以此为基础实现招标人、招标代理机构素质的规范管理及其市场行为的有序竞争。因此，全行业必须努力推动招标代理机构及其从业人员立足于提高服务技术含量和服务水平，避免陷入降低收费标准，降低服务技术含量的恶性竞争困境。


    招标代理收费恶性竞争的第三个原因是招标代理服务费缺乏一个能够合理反应技术含量差异的分类别、分专业的招标代理规程支撑的收费标准。招标代理服务内容、工作难易千差万别，而收费标准只区分工作规模标准，这就给招标代理收费恶性竞争提供了可乘之机。当然，招标代理服务费标准也还存在其他缺陷，比如对工程标底编制费用的划分不够科学合理等，协会将积极建议国家发展改革委结合实际情况对招标代理收费标准作相应调整。

    [b]五、关于招标师职业水平考试[/b]

    协会网站和会刊上刊登了林理文写的一篇文章，从多方面全面地分析了实施招标采购职业资格准入制度的必要性、可行性和不可替代性。无论提高招标采购从业人员职业素质、能力，还是规范招标人和招标代理企业资格及其行为，唯有把落脚点放在从业人员的职业资格上，才能取得理想的效果。招标投标职业资格是规范市场行为的基础和根本，也是我们行业发展的一件大事。
   
   招标师是一项技术、经济和法律相结合的职业，前面已经说了招标采购人员应该立足于提高服务技术含量和服务水平，其水平考试将充分体现这一要求。考试合格标准不会太高，但必须具备规定条件，并通过一定能力才能通过，如果考试标准太低，任何人都合格，必将降低招标师的技术含量，加速引导行业的衰退。所以协会组织行业的精英专家对考试大纲和辅导教材的范围、内容难易程度做了反复的研究论证。有一点可以肯定，第一次考试肯定比今后考试简单。
   
   大家关心的第二个问题是：业内从事招标采购工作多年、资历较深、实践经验丰富、但年龄偏大的专家、学者和实际工作人员如何评定高级招标师职业水平问题。这将在组织几次招标师考试，奠定必要的招标师队伍基础和考试工作经验后，再制定具体的评定办法。
   
  其次，根据业内呼声，国家发展改革委正在努力争取在《招标投标法实施条例》中明确建立招标投标执业资格制度。如果以后招标投标执业资格制度建立了，那么对于参加并通过现在职业水平考试的人员，必然会制定一个向执业资格过渡的办法，也就是说，你参加职业水平考试通过了，不会要求你再参加执业资格考试。对于已经拥有咨询工程师、造价工程师等相关技术执业资格的人员申请参加招标师执业资格考试，以后也会参照有关办法，免除有关考试科目。
   
  协会希望社会、行业共同支持和推进招标投标职业资格制度的建立，为行业健康发展培育稳固的高素质队伍。