[转帖]铲除腐败诱因 构筑“阳光工程”

冰临城下

以下为原文内容：在当前建设工程招标投标工作严峻而复杂的形势下，山西省晋城市建设主管部门从源头铲除腐败诱因，用制度构建阳光工程，在建立“晋城建设工程信息网”之后，不断完善评标办法，遏制权力滥用，取得了明显成效。

　　2004年以来，晋城市建设局根据构建反腐倡廉惩防体系的要求，针对建设工程招投标中存在的问题，结合晋城建筑市场的实际情况，对招投标的程序、评标办法进行了逐步的完善和改革。

　　一是针对业主权力过大，暗中操控中标结果，致使招投标走过场的问题，他们经调查研究后，认为业主评委是建设单位操控中标结果的直接推手。因此，在政府投资工程的招投标中，取消了业主评委参与评标。目前，从全国来看，继深圳取消业主评委以后，湖南、福建、浙江、北京等地都相继在政府投资工程招投标中取消了业主评委的参与。

　　二是针对投标人串通抬标，非法探取标底，贿赂评委等问题，他们对评标办法进行了完善，取消原来采用的综合标底评标办法，采用“合理低价中标法”评标。原来的综合标底评标是招标人的标底作为一方，投标人报价的算术平均值作为一方，双方按事先抽取的比例合成综合标底，谁靠近综合标底，基本上是谁中标。这样就出现了投标人串通抬高标价的问题。例如，前不久的一个港口工程，总投资6500万元。委托招标代理机构进行公开招标，共有6家单位参与投标，投标结果是，最高报价9500万元，最低报价8500万元，超出标底价2000多万元。这样招标人不定标是违法的，定标吧，标太高，又不满意，也失去了招标的真正意义。对此，他们实行了“合理低价中标”的评标办法，就是明确规定了合成标底的范围，即招标人的标底为一方，投标人的报价，在招标人标底价以下，标底价负8以上，这个范围内的算术平均值为一方，按比例合成综合标底，然后每高出一个百分点扣1分，每低于2个百分点扣1分，谁的分高，谁中标，这样就有效地避免了抬标。此项制度实行一年以后，他们发现这种办法加重了招标人标底的分量，投标人想方设法探取招标人的标底，招标人有意让谁中标，就故意告诉他标底价，只要知道标底是多少，中标就有80%%可能。另外，投标人联系贿赂评委，让评委打人情分，这些都严重影响招投标的公平、公正性。对此，他们反复研究全国先进省市的经验和办法，推行了工程量清单招标，实行了经评审的合理低价评标办法，从很大程度上杜绝了腐败的发生。

　　三是在逐步完善评标办法的同时，他们还从招投标的程序上进行改革，有效地减少了投标人围标、陪标、场外交易的行为。原来的招标程序是先报名、再资格审查、然后发招标文件、组织答疑、开标、定标。从理论上讲，这个程序是科学的，但在实际操作中遇到了问题。晋城的建筑市场不大，每年政府投资工程不多，建筑施工企业30多家，真正能混下去的就是那么十家左右。在这个背景下，只要是哪个工程立了项，马上便会有许多施工企业围着建设单位的领导转，到处“烧香拜佛”，经过一段时间的竞争，这个工程的业主想让谁干，谁把这个工程搞定了，就会成为公开的秘密。对此，经常参与招投标监督的工作人员都很无奈地说：“人家招标人、投标人都在场外搞定了，让我们在招标现场看着他们认认真真走过场，最后给发个合格证”。

　　针对这种状况，晋城市建设局在取消业主评委，不设标底的同时，对评标程序进行了大胆的改革，取消报名，不搞资格预审，招标公告发出后，按规定时间在建设工程交易大厅公开出售招标文件，实行不记名制，谁都可以买，买多少都行，有疑问可在晋城建设工程信息网上不留名提出。招标人按规定时间集中在网上答疑。凡响应招标文件要求的施工企业，均可参加开标会议。开标会上，首先由评委对投标人进行响应性资格审查，只要符合招标文件要求的，都可参加竞标，不受人数的限制。这样一来，业主控制不了招投标的局面，只能按规定、按程序来。

　　四是创新评标办法，实行“合理定价、合格评审、抽取中标办法”。这个办法主要是针对具有通用技术性能、标准或招标人对技术性能设有特殊要求的施工工程项目，采取业主合理确定工程的总价，评委对投标人进行合格性的评审，凡符合要求的投标人都可以进行抽签，用抽取的办法来决定谁能中标。这种抽取中标办法的具体操作细节，他们还在研究之中。

　　同时，他们还充分发挥纪检监察机构在招投标活动中的监督作用。纪检监察机构现场监督所有项目的抽取评委过程，全过程监督公开招标项目。同时，纪检监察机构充分发挥现场监督、及时了解情况的优势，牵头制定了20多项规章制度。如《建筑市场运行管理制度》、《一次性告知规定》、《首问责任制》、《办事时限承诺制》等，并将这些制度汇编成《建设工程招投标实用手册》。


       通过上面的文章我看到了业主暗箱操作、投标人串通围标、陪标是目前招投标市场出现的产物，通过执行信用体系，能否防范问题的出现，还有待于考究。