发改委《招投标条例》立法意见征集 续1

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《招标投标法实施条例》立法意见征集 意见浏览  续1

来源于国家发改委网站    此部分约1.2万字，分段发出

截至  2006年12月30日 ,共有 20 位网民对 《招标投标法实施条例》立法意见征集 发表意见。

发表者 意见标题 留言时间
江　文  成立综合性招标投标中心  2006-11-30
一凡  监管  2006-11-28
马双利  《中华人民共和国招标投标法实施条例》征求意见稿  2006-11-28
高宏鹏  关于招投标法的几个设想  2006-11-27
llll  规范招标代理机构  2006-11-24
陈曦  采取网络评标 实现全国评标专家资源共享（三）  2006-11-22
陈曦  采取网络评标 实现全国评标专家资源共享（二）  2006-11-22
陈曦  采取网络评标 实现全国评标专家资源共享（一）  2006-11-22
陈贝力律师  关于投标人弄虚作假、串通投标的具体表现形式和认定标准  2006-11-22
刘     法律监督  2006-11-22

蹇桂军  长沙市发改委的建议  2006-11-22
黄钟  完善采购招标制度，杜绝黑标暗扣  2006-11-22
雷波  建立以药品质量为依据的药品招标采购机制  2006-11-21
高高  若干问题  2006-11-20
李栋  工作建议  2006-11-20
曹先生  立法应该建筑主体各方考虑  2006-11-20
吕征  中国招标问题亟待解决  2006-11-20 【收集者注：以下已经转载】
娄罡  可操作性一定要强  2006-11-18
袁永刚  几点看法  2006-11-18
葛健  如何规范电子招标  2006-11-17
第2页/共2页　共 20 条　每页 10 条         
  
主办单位：中华人民共和国国家发展和改革委员会
技术支持：国家信息中心　中国经济信息网
国家发展和改革委员会 版权所有，如需转载，请注明来源
保存时间:2006-12-30 18:36:04
http://www.ndrc.gov.cn/yjzx/yjzx_list2.jsp?SiteId=15

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江　文  标题:成立综合性招标投标中心  
建议成立综合性招标投标中心，现在招标部门很多，财政部门有采购，交通部门有公路，水利部门有水利设施，农业部门有种子等，林业部门有山，乡镇有山、水。国土部门有土地等等。各专业部门带有部门利益，假招标很多。成立综合性招标投标中心，组成综合性招标投标专家库。建议将综合性招标投标中心设在最没部门利益的发改部门。
回复内容----------------
感谢您对招标投标工作的支持！
◆留言时间：2006-11-30
http://www.ndrc.gov.cn/yjzx/yjzx ... =15&comId=16517

一凡  标题:监管  
我的关于招投标活动的立法不少,可能都有这样和那样的缺陷,但要值得注意的是,如果我们进一步理顺监管系统,只要能够把我们现在的法律落实到80%以上,我想招投标活动就会比现在更在顺畅.
对于招投标活动的监管,有不少同志都提过,我只是重复提一次,行业监管是我国现阶段存在的最大问题.以后招投标的监管体系是三种:一是成立政府直属机构,下设各行业监管,包括建设(可同进含交通\\水利,也可分出)采购\\设备\\教育行业\\医药行业等),下同.其他行业只负责对招标采购提出具体要求,是否达到要求由其负责,好的方面是双方可以互相监督.不利的是不利于掌握项目的具体情况,要从各单位搜集.二是在监察局下设立一个部门,更有利于监管,但不利的是监察局是行政监督部门,不利于插手业务的事.三是在发展改革委下设立一个部门,因为它是一个综合部门,对于全行政区域内的固定资产投资进行全面掌控,有利于进行监管.
回复内容----------------
感谢您对招标投标工作的支持！
◆留言时间：2006-11-28

马双利  标题:《中华人民共和国招标投标法实施条例》征求意见稿  
意见之一：《中华人民共和国招标投标法实施条例》应该确定合理的强制性招标项目的范围和规模标准。
施工招标的合同价款在200万元以上的涉及公共利益和公众安全的项目建设必须招标发包。如：商场、教学楼、办公楼、人员集中的厂房、对外出售的商品住宅楼、经济适用住房、棚户区改造工程等，这些工程经过严格的招投标环节，无论对业主的项目建设管理班子的素质，还是对中标人的资质、承包能力、社会诚信等都是很好的把关，对整个建筑市场的健康有序发展十分有利。
建设项目的强制性招标范围，以国有资金投资项目为重点，其它资金渠道的建设项目合同价款在200万元以上，只要涉及公共利益和公众安全的上述工程项目，也必须招标发包，不然容易给政府造成隐患和麻烦。
意见之二：完善招标投标行政监管体制和措施
各级招标投标行政监督机构，必须按其行政监督职责确实把招标投标管好，对办理招标项目的做好监督，对应该依法招标而未招标的项目做好依法严肃查处，必须防止业主规避招标．任何单位和个人均不得默认或支持不招标，这方面应该实行领导责任追究制。
     
                 吉林省四平市建设工程交易中心    马双利
                          二00六年十一月
回复内容----------------
感谢您对招标投标工作的支持！
◆留言时间：2006-11-28

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高宏鹏  标题:关于招投标法的几个设想  
关于招投标法的几个设想
《新发展学》作者：高宏鹏
1、招投标工作实行全国行业统一管理。
2、每个行业都要有：一个一上的、并在行业内广为知晓的对外统一公布的固定渠道。
3、每个行业在全国或更大范围内组成专家顾问团。
4、每次行业招投标工作的专家小组，都在本行业专家顾问团中公开随机的选出，参与本次评标工作。
5、没有参加本次招投标专家小组的专家顾问团成员可以对本次专家小组的的工作提出质疑或联名提出更合理的新方案。
回复内容----------------
感谢您对招标投标工作的支持！
◆留言时间：2006-11-27

llll  标题:规范招标代理机构  
目前的招标投标法在实行过程中，基本能够得到严格的执行。但在本人参加的一些招标代理机构组织招标工作中，发现招标代理机构与招标人内定投标人现象比较多，只是通过合法的招标形式，达到了某些人的目地，如果说只是把法规制度建设好了，而没有严格的制度来监督执行，是没有作用的，希望国家在招标投标法制定过程中，把招标代理机构的标准、条件提出来，并且严格监督执行，不能什么人都可以作招标代理人，从业人员的资格要和建设工程从业人员一样实行资质管理，要从源头上把好建设工程项目的关。

◆留言时间：2006-11-24

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陈曦  标题:采取网络评标 实现全国评标专家资源共享（一）  
《招标法》及相关配套的法规出台后，各省、各地市以及各县市的招投标中心或交易中心基本上都按照法律的要求，建立了当地的评标专家库，在招标时从中随机抽取专家。这种运作模式相对《招标法》出台前的通常做法，克服了评标委员会名单由指定产生、评标人员相对固定、外行评标等种种弊端，在保障评标工作的公平、公正和科学性等方面取得了很大的进步。
     
但是这种模式，从目前的运作情况来看，却也存在着较大的弊端。虽然《招标法》要求必须组建省级的专家库，但从目前的实际情况来看，省级专家库仅仅是各地市专家库人员的简单累加。而各地在招标时，从招标成本和招标效率等方面考虑，专家的抽签基本以当地专家库为主，只有当地专家库人员实在不足时才考虑从省库中调剂。全国各地市以及各县市的专家库都或多或少地存在着评标专家人数奇缺这个问题，尤其是县市的专家库，尤其是库中的部分专业工程，评标专家人数奇缺这个问题尤其严重。

以台州市（浙江省的地级市）为例，截至到今年九月底，该市评标专家库总人数为341人（含各专业），表面上来看，评标专家人数不少，但是细分到各县，专家人数就非常不乐观（表一）：

县  温岭     玉环 临海   天台 仙居 三门      市本级      合计
人数 36      9   25        46    21   10       194      341

   以市本级为例，各专业的专家分布如下（表二）：
专业  经济类  工民建  市政园林  安装    设计规划    智能建筑    合计
人数    28    87         30       23       10      16        194
比例  14.5％  44.8％  15.5％    12％       5%      8.2%       100%

   按照专家隶属关系分布如下（表三）：
隶属    主管部门    施工企业    中介机构    设计单位    其他    合计
人数    28           21          14          37        94       194
比例    14.4％    10.8％    7.2％    19.1％    48.5％            100％

根据以上表格，可以明显地看出专家人数奇缺主要表现在：
一、县级专家库人数严重欠缺。个别县达到法律规定要求的专家人数仅是个位数，根本就谈不上抽签，抽签其实变成了指定；为了保证公平性，通常县里都是通过变通的方法，将仅具有工程师职称的人员都纳入专家库，勉强满足抽签要求，但这样又违反了法律的规定。
二、除工民建以外的专业专家人数严重欠缺。目前的建设工程招标，涉及的专业种类繁多，如工民建、市政、园林绿化、建筑智能化、暖通、消防、装饰、勘察设计、电梯、空调、高低压配电柜、水泵、幕墙、钢结构，甚至是建筑物的环境灯光设计，部分特殊建筑物如体育馆、影视城等，还包括音响系统、舞台机械、座椅等零星专业，这么多的专业，总共只有194名专家，就按平均，每个专业也只有不到14名专家，根本就满足不了使用要求。
三、专家参加评标困难。每位专家都是其所属单位的业务骨干，自身工作本来就相当繁忙，再考虑到出差、学习、会议、请假、休假、病假、回避等因素，即使是从市本级194人的专家库中挑选评标专家，每次也是捉襟见肘。另外专家参加评标，不但评标费用归自己，而且会一定程度影响其本职工作，因此其所属单位的意见也很大，一般不同意专家参加评标活动。
专家人数奇缺，造成每次通知专家评标参加都相当困难。为了吸引专家参加评标，招标人不得不采取提高专家的评标费用的办法（目前已提高到300元/每半天），实在不得已时从省里或其它地市的专家库中调剂，招标成本就更高了，仅评标费一般就得800－1000元/天。就这样，专家还爱来不来的。邀请专家参加评标，成了招标人的心头之痛。

◆留言时间：2006-11-22

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陈曦  标题:采取网络评标 实现全国评标专家资源共享（二）  
评标专家人数奇缺这个问题，不光增加了招投标的成本，还给招投标带来了许多不利的影响。
1、影响评标的公平公正性和科学性。
由于当地评标专家数量的极度欠缺，一方面投标人只要花较小的成本就可以处理好和所有专家之间的关系，通常在专家抽签前，投标人就提前给当地库中所有的专家打电话打招呼，从而使抽签、保密失去了应有的意义；另一方面专家们经过几次评标工作后，对各投标企业标书的制作风格也相对比较熟悉，虽然招标文件也作出了技术标不能出现企业的名称等强硬的规定，但在实际评标过程中有时专家只要一看标书的风格就可以知道是哪家企业制作的，因此给评标的公平公正性带来了严重的影响。为了防止出现这种情况，有时招标文件就迫不得已取消了技术标的评审，但是这样一定程度上影响了评标工作的科学性。
2、从外地调剂专家极不方便。
目前碰到一些特殊工程，尤其是设备类招标如中央空调等，由于本地专家有限，一般都得从省重点工程专家库中或者招标代理公司自身的专家库中调剂，一则异地评标时间较长（一般需要两天），专家从其所属单位请假较难，另外聘请异地专家评标成本较高，如招标人派车接送、专家评审费、住宿费等，平均每位专家的花费需要1500－2000元。有些不负责任的外地专家因急于赶回去，尤其是评标进行到下午的时段，都会草草结束评审。
3、给评标专家的管理增加了难度。
由于评标专家人数的欠缺，专家们被抽中参加评标的次数多了，势必会影响正常的本职工作，其所属单位意见很大，因此很多专家参加评标的积极性不是很高，大都能推则推。有时虽然一口气抽了二十名专家，挨个通知，但是没有一名愿意来参加评标的，严重影响了招投标工作的正常开展。
虽然各地都制定了专家管理办法，但专家人数少了以后，管理部门对专家的管理很难到位。管理力度一加强，有些专家甚至自己就直接要求：“你们把我的专家资格取消算了，我早就不想当评委了。”
4、评标专家的业务素质和道德素质亟待提高。
评标，不仅需要专家们要有深厚专业知识的积累，也需要专家们不断学习招投标方面的法律法规，更需要评标专家们之间平时的互相沟通，共同探讨一些招标案例，只有这样，才能确保评标工作的顺利进行。目前的评标专家虽然都隶属于政府评标专家库，但每位专家都有自己的本职工作，评标只是兼职，而政府也很少提供给专家们共同学习、讨论这样一个有效的平台，专家们的评标素质（包括业务素质和道德素质）提高不快。另外，评标水平的高低没有和评标资格挂钩，评好评坏一个样，因此专家们对提升自身业务素质和道德素质的主动性不强。

◆    留言时间：2006-11-22

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陈曦  标题:采取网络评标 实现全国评标专家资源共享（三）  
“网络评标系统”应包括：
    1、全国统一的评标专家库。专家库应尽量健全各个专业，收集比较完整的专家信息（有效的联系电话、属地、银行账号——便于支付评标费用等）。
    2、专家抽签系统。
    3、专家自动语音通知系统。该系统已成功开发，费用约五万元。
    4、各地的“网络评标室”。
    5、视频会议系统。
“网络评标”的流程：
一、所有的投标人在递交纸质标书的同时也应递交内容相同的电子标书；
二、工程所在地的招标工作人员将投标人的电子标书导入到指定的网站；
三、招标人通过统一开发的专家抽签软件，在全国的评标专家库（或全省的评标专家库）中进行异地专家抽取并实行电脑自动通知专家；
四、被通知到的评标专家进入其所在城市招投标中心的“网络评标室”；
五、专家们通过WEB登入评标系统，远程观看开标现场，听取工程介绍，并进行网络评标，期间也可以通过音、视频系统相互交流讨论，直至最后在网络上直接汇总评标结果，推选出中标候选人。
六、工程所在地及专家所在地的招标监督部门可以通过网络视频系统实现远程评标现场监督，通过评标现场录音和远程直播、回放等形式也可以进行事后监督、备案。
七、专家的评审费用可以按照专家所在地的费用标准，由招标人直接支付给专家或支付给当地的招标监督机构代为转交。
采取“网络评标”系统，每个招投标中心投入约十万元，就基本可以实现全省乃至全国评标专家资源共享，可以解决当地专家人数不足的问题，从而有效提高评标的公平性、公正性、科学性，可以大大降低招投标成本，提高招标效率，还可以促进全国招投标统一市场的建设。
◆    留言时间：2006-11-22

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陈贝力律师  标题:关于投标人弄虚作假、串通投标的具体表现形式和认定标准  
《招标投标法》第三十二条规定，投标人不得相互窜通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。

但在实践中，在一些区域市场和一些专业工程和采购领域，由于历史上已经形成一批具有相对垄断地位的大型集团，这些集团实力雄厚，下属众多子公司、孙公司。在投标时，集团系统内数家符合招标条件的企业会共同参加投标，由于他们在人员和股权控制上的关联关系，这些“兄弟公司”在事实上往往形成默契，特别是对于要求强制进行招标的项目，会对招标人和其他投标人的合法权益造成损害。

《公司法》第二十一条规定，公司的控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员不得利用其关联关系损害公司利益。违反前款规定，给公司造成损失的，应当承担赔偿责任。根据这一原则，该关联关系也不得被利用于损害第三方利益。

因此，笔者建议对《招标投标法实施条例》增加相应条款：
相互之间具有关联关系的投标人可以联合投标，但不得同时作为独立投标人参加投标。

但需要注意，《公司法》第二百一十七条规定，国家控股的企业之间不仅仅因为同受国家控股而具有关联关系。该规定说明，国有出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的国有企业；国有出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依其国有出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的国有企业之间并不具有关联关系，一同参与投标并不会受到限制。
回复内容----------------
感谢您对招标投标工作的支持！

◆留言时间：2006-11-22

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刘  标题:法律监督  
一是如何确定合理的强制招标项目范围和规模标准；
规定凡是政府投资涉及老百姓利益的项目必须招标，开标时必须有公证处公证。
三是招标人虚假招标、与投标人串通投标的具体表现形式和认定标准；
投标单位投标时的受托人的委托书必须公证，防止个人以单位名义参加投标

九是如何确保定标后，招标人和中标人按照合同约定履约；
规定凡是政府投资涉及老百姓利益的招标项目，中标单位与招标单位签订合同必须公证，加强中标后的法律监督

十是如何完善招标投标行政监管体制和措施；
招投标结束后，行政监察部门应当将公证处从开标至定标过程的现场记录，复印件及公证书原件存档，以备以后发现问题时作为调查的依据，因为《民诉法》规定，公证过的文书其效力高于其它文书的效力

这样确保招投标时的行政监督与法律监督的全面性
回复内容----------------
感谢您对招标投标工作的支持！
◆    留言时间：2006-11-22

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蹇桂军  标题:长沙市发改委的建议  
实施条例可以从以下方面规范完善:
   
1、招标公告发布的时间规定为3个工作日；招标文件发售时间不得少于3个工作日；中标候选人公示时间为十日。
2、在现有评标办法的基础上进行改进完善和改革创新。对于全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或者主导地位的招标项目，全面推广“工程量清单招标，实行单价总价两控制”；充分公开招标信息，逐步推行 “基本资格和技术方案的合格性评审，充分、合理竞价，抽签确定中标候选人”等评标办法，并不断改进完善.  
3、改革分头监管,同体监督的问题,进行政府集中监管，由市发改委牵头监管，从宏观上、关键环节上进行监督把关；其他各部门根据行业分工进行配合监管，负责具体工作。
4、国有投资项目公开招标，进行资格预审需要随机抽取评标专家评审
5、加强招标工作的后续监管,建立国有投资项目工程变更会审制度。凡必须招标的国有投资项目除了满足法律规定的招标条件以外，还必须经过发展和改革部门审查投资概、预算后方可开展招标。国有投资项目在实施过程中原则上不能超过概算投资。如果由于客观原因需要进行工程变更（工程变更主要包括：工程量变更、项目内容或设计变更、施工条件变更等），且工程变更预计累计改变造价超过原项目工程概算投资一定比例的，须由市发改委组织相关部门对工程变更项目进行会审。
6、开展招标从业人员的资格认定
7、加强招标代理机构的监督检查
8、投诉处理期间，项目该停止或暂缓执行
9、项目咨询公司可否对同一项目进行上限值编制和招标代理
10、招商引资项目,大力开展项目法人招标工作
11、建立统一的政府综合评标专家库等等.
回复内容----------------
感谢您对招标投标工作的支持！
◆留言时间：2006-11-22

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黄钟  标题:完善采购招标制度，杜绝黑标暗扣  

完善采购招标制度，杜绝黑标暗扣
----制度反腐建议之一  作者：黄钟

引子：政府采购是当今腐败的重要途径。过去的个人决策当然给腐败分子提供了良机，但由于制度不完善，今天所进行的政府采购公开招标仍不能有效扼止腐败。本文对今日政府招标的制度缺陷做出分析，并提出改进建议。

现在一些腐败分子要想从招标中获利，常用的手段是：1。有秘密的目标标底或秘密的技术要求，然后通过私下向某个投标人通风报信的方法获利。当然国家利益必定是要受损的。2。就是一定会不取最优价格的标底。因为如果价格没有水分，回扣就没有来源。

有人会说，招标是集体决策的，如何能腐败？其实集体决策也可以做工作。悉尼奥运会就透露出种种贿赂的情况，直接的结果就是中国在奥运申报竟争中失败。值得得注意的是，奥运会管理机构为防止悉尼丑闻重演所采取的改革措施。新方法是：今后的奥运申报有两个阶段，首先由一个7~8人的评委会从多个申报的城市中初步选择出两个条件最好的城市作为候选。然后由一个临时指定的几十个人的评委会在两个候选城市中做最后选择。评委人数太少则容易做工作（行贿），人数多了决策成本又太高。所以奥运管理机构用少数评委做时间长工作量大的初选工作，用数量较大的评委作时间少，工作量少的最后选择工作。这样既考虑了决策成本不要太大，又使腐败得以扼制。这样一来，就给企图做工作的城市增加了难度。需要做工作的评委有几十个，且可以做工作的时间非常短，对企图行贿的人来说，这是不可能做到的。

综合以上分析，我们提出我国招标制度的改革建议：

招标可以分为几种：

一．对于没有秘密标底和秘密技术要求的招标，程序可以简化。

可以直接选最优投标价格的投标人。85%以上的招标可以采用这种方法。此法的一般要求是招标信息应作广泛传播，投标的独立单位数量应不少于两个。

二．对于必须有秘密招标条款和秘密标底的招标，应使用类似奥运会的复杂程序。
首先对是否需要有秘密条款进行上级审批，对那些没有必要有密秘条款的予以驳回。确实需要有秘密条款的，招标数额较大的由上级进行招标，数额较少的才由本单位组织招标。

上级招标应该：

1．成立一个7~8人的评委组在多个投标人中选出两个独立的候选人进入决赛。

2．在60个以上的兼职评判员（参加初选的人不能参加）中临时（距开会时间不超过3小时）指定30个人参加最后的评选会。

本单位招标的可以：
1． 成立一个3~5人初选小组在多个投标人中选出两个独立的候选人进入决赛。

2． 在30个左右的兼职评委中临时指定15个人参加最后的评选会。

临时指定评委可以用随机（比如抓阄）或电脑随机排序的方法选择，以防止作弊可能。

结束语：如果实行这样的制度，我国可以将大多数政府招标中的腐败现象消除，同时增加的决策成本也并不多。其作用相当于减少了三分之一的腐败，对反腐败斗争的发展应有重大意义。

03．6．9
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◆    留言时间：2006-11-22