《招标投标法》执行不严面临架空危险

靠岸

《招标投标法》实施６年来的问题主要集中在监督和投诉方面?像虚假招标、违法招标、规避招标等问题十分严重。１２月２日，本报记者专访了中国政法大学研究生院副院长李曙光。他说，从《招标投标法》实施６年来的情况看，目前招投标领域反映出来的主要问题不是《招标投标法》本身太空洞，而是在执行《招标投标法》的过程中，有法不依，执法不严，十分不认真。

李曙光指出，中国是个人情社会，什么都讲关系，实际是谁说了算的问题，这就给执法带来难度。现在的问题是，第一，能不能严格实施法律。第二，如何使参加招投标过程中的个人讲究诚信、讲究道德。第三，招投标的过程失去严格性，像泄露标底、泄露保密资料、串通招标、串通投标以及对其他投标者的歧视行为。

根据《招标投标法》要求，所有的政府投资项目都要进行招投标。《招标投标法》要与政府采购结合起来，像北京的奥运工程、国家的重大工程，第一要严格审查，第二要进行招投标监督，第三就是曝光，发现一起，曝光一起。招投标暴露出来的问题，与政府的权力过大有关系，如果政府规范了，下面的不规范行为就比较好治理。不规范政府的行为就没法规范下面。政府如何依法、客观、公正，这是个比较困难的问题。政府如何约束自己？比较可行的办法就是曝光。

有些招投标项目不一定是政府做的，而是一些代理机构做的，所以，下一步要加强招投标市场准入制度的审核与监管，严格市场准入制度，规范招投标代理活动，对代理机构要进行严格的管理。从实际情况看，有些机构就是政府机构的一部分，存在隶属关系，或者是利益关系，这些情况都要改变。

李曙光说，招投标的立法设计面比较广，像勘查、设计、施工及重大工程和重大设备的采购，所以，有时候的审查就很难。比如说，一个３０万的项目他给你分成１０个，那么，审查起来就十分不容易。有一个比较明显的现象，凡是“阳光”好的地方，招投标的行为就相对规范一些，凡是“阳光”差的地区，招投标的违法行为就十分泛滥。

如何对《招标投标法》进行修补？李曙光指出，应该强化每一个细节。现在《招标投标法》中所罗列的细节规范条文并不是严格到位，而是一种很宽泛的概念，需要改进。一是招投标的政府重点项目要加大执法监管力度。现在招投标的问题很多，如果说全部一下子纠正过来可能力不从心，要集中力量治理重点，牢牢地盯住一些，作为主管部门的国家发改委要尽快想出可行的办法。二是要建立一个很好的专家库资源，如何建立？应该科学筹划，在招投标方案的核准制度、招投标方案的书面报告制度、中标合同的备案制度等方面要力争健全。

《招标投标法》还涉及到立项责任制。李曙光说，《招标投标法》里虽然有，但不是特别明确，给实际操作层面带来很大的难度。现在的问题是，如何追究政府部门的行政责任？比如说，这个招投标项目出问题了，负责这个项目的政府部门谁下台？很难。实际上，各种综合性的法律很多，一些串标和侵害利益的行为，党政纪律就可以处分，但是，现在问题是我们是不是认真来做？是不是认真实施？像发达国家在招投标过程中根本不存在行政部门越权，原因就是招投标的独立性。假如说，某地政府部门在招投标上出现了问题，那是犯罪，处罚非常重，也表明，这个人一辈子就完了。而中国就没有这个概念。

李曙光强调，下一步，对行政制度的软约束要加强。每一次招投标要有独立的机构来运作，不能混成一伙来做，像招投标委员会这一层面，就应该有专门监督委员会的监督机构。

bidboy

招标投标法本身就是一部不成功的法律。
这六年来招标不是好了而是问题更多了，为什么？
这说明政府企图利用招标的失败，招标完全不能承担管理能力，招标只是一种采购方式不要寄予过多的希望。
政府应该正视自身，努力提高管理的能力，以科学务实的态度对待目前存在的问题。