首用最低评标价法成最大看点 [转贴]

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首用最低评标价法成最大看点



首用最低评标价法成最大看点


原创 2015-08-01 耿丹丹 中国政府采购报


中国政府采购报
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中央国家机关空调批量集中采购项目（第三期）开标

本报讯 记者耿丹丹报道 “没想到，报价会这么生猛，第三包的最高报价与最低报价，相差达到了400万。”王某——某空调企业政府采购项目负责人看到开标报价后，略感意外。这位久经沙场的老江湖对于正在发生改变的空调批量集中采购颇有几分不适应。

这种变化是近日开标的中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）组织的2015年中央国家机关空调批量集中采购项目（第三期）首次采用最低价评标法带来的。

据国采中心采购二处相关负责人介绍，此次调整是依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三条、第三十四条的规定，即技术、服务等标准统一，采购人普遍使用的项目，应当采用最低评标价法。这意味着投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为中标候选人。

在最低价中标的同时，如何保证产品与服务不打折？“这期招标文件*项明显增多了，这些项目是要求投标人必须做出完全的实质性响应。”上述负责人表示。经记者对比发现，新增*项达到5项，包括供应商必须提供投标设备检测报告、供应商书面承诺所投产品至少六年整机免费保修等内容。

“该项目的履约监管，仍将是项目执行过程中的关注重点，延续了上一期的做法。”上述负责人举例道，中标供应商不依法履行合同义务的，财政部将依据相关规定将中标（成交）供应商列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止其参加政府采购活动，并予以通报。

此外，今年上半年国采中心开始引入的框架协议作为采购人与中标供应商签订批量集中采购项目采购合同的组成部分，也将进一步加强履约监管。

“此次是《中华人民共和国政府采购法实施条例》出台后，第一次采用最低评标价法。”上述负责人表示。

据记者现场了解，7家供应商参与投标。其中TCL空调器（中山）有限公司、芜湖小天鹅制冷设备有限公司均是第一次参与中央国家机关空调批量集中采购项目。小天鹅相关负责人介绍，这是其第一次参与央采大规模的项目，初衷便是在政府采购市场树立品牌形象。TCL相关负责人也向记者表达了同样的看法。

该项目分为4包，项目总预算为4858万元，分别为分体变频壁挂机1552.05万元、分体变频柜机601.5万元、分体定速壁挂机1616.57万元、分体定速柜机1088.3万元。项目采购数量达到10882台。

截至记者发稿，该项目的中标结果公告发布。该项目第1包、第2包、第3包，有效投标人均不足3家，废标。第4包中标供应商为宁波奥克斯空调有限公司。据上述负责人透露，对于*项重视程度不足，是导致废标率较高的主要原因。业内人士表示，企业要及时根据项目变化情况进行调整，才能在激烈的竞争中占得先机。

·相关链接·

招标文件中*项整理

*投标人的资质要求：
1.在中华人民共和国境内合法注册的具有独立法人资格的空调生产厂商；
2.投标设备必须是最新一期《节能产品政府采购清单》内产品。

投标人应提交的商务文件：
*投标函；
*法定代表人授权委托书；
*投标人应提交有效的企业法人营业执照副本复印件，并加盖投标人公章（按规定需要年检的，年检章要清楚，不清楚的地方须在复印件下方注明）；
*开标截止日前三年在经营活动中没有重大违法记录的书面声明（加盖投标人公章）；
*投标设备在最新一期《节能产品政府采购清单》（指正式公布版，非公示版《清单》）所在页复印件（要求投标人清楚标注所投机型）。
*投标设备检测报告（复印件加盖投标人公章）；
*书面承诺所投所有产品至少六年整机（含压缩机）免费保修；产品发生故障24小时内不能修复的，提供备机服务；

投标人应提交的技术文件:
*开标一览表；
*投标产品须全部满足或优于本文件第五部分“各配置具体技术、服务标准要求”中的指标，否则投标被拒绝；
*提供设立的空调批量集中采购执行管理部门的相关人员列表（内容包括：负责人、负责区域、联系电话、邮箱以及其他相关情况，该列表随中标公告公示）；

投标文件份数：
*投标文件的装订必须采用胶订或线订形式，不得采用活页装订，否则投标将被拒绝。

其他事项：
*1.每包投标总价不能超过该包预算,且单项产品投标价不得超过相应参考价位上限，否则投标被拒绝。每包预算=∑单项参考价位上限×单项采购数量。
*2.投标人必须对所投包内的所有产品进行报价，否则投标被拒绝。
*3.投标人投报多包的，每包应分别单独投报，投标文件单独编写，单独密封，否则投标被拒绝。
*4.投标人提交的投标文件、单独密封的开标一览表须严格按照本文件“投标人须知”要求密封，封口处应有：
（1）法定代表人或投标人代表签字（签章）；
（2）投标人公章；
未按要求密封的投标将被拒绝。

央采第3期补招

本报讯 近日，中央国家机关政府采购中心发布2015年中央国家机关空调批量集中采购项目（第三期）补充招标公告。

据了解，此前2015年中央国家机关空调批量集中采购项目第三期的第1包（分体变频壁挂机）、第2包（分体变频柜机）、第3包（分体定速壁挂机），因有效投标人均不足3家而废标。第四包（分体定速柜机）中标企业为宁波奥克斯空调有限公司，中标价为538.345万元。而此次补充招标就是对这三包进行。采购预算基本保持一致，第一包为1550.45万元、第二包为601.5万元、第三包为1616.57万元。

该项目的开标时间为8月11日9时30分。

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观察

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“有多大碗，吃多少饭”

此次央采仍采用公开招标，但首次采用了最低评标价法。对此，供应商的报价策略开始调整。TCL空调和芜湖小天鹅均是第一次参加央采批采项目，报出了最低价和次低价。他们的负责人都将这种改变看做一次进入央采批量集中采购项目的机会。而此前中过标的企业，报价则稍显保守，比如格力。其负责人坦言，中标后，厂家需要和全国各地经销商进行协调，低价中标执行会很困难。他们跌过跟头，会更谨慎。然而，央采批量集中采购规模大、对企业形象好，又不能放弃。他用“煎熬”来形容自己的心态。

最终中标结果大跌眼镜。1包、2包、3包，有效投标人不足3家，全部废标。第4包，报价位于中下游的奥克斯中标。据该国采中心项目负责人透露，供应商没有对所有*项进行实质性响应，导致废标。结合现场报价情况，7家投标供应商中仅有3家投标文件没有问题。报价低的同时，对招标文件进行实质性响应同样很重要。

事实上，业内对最低评标价法的质疑并不少，他们担忧低价造成恶性竞争。“1P空调959元。”这是广东刚结束的批采中标价，业内一片哗然。从此前执行过的批采项目来看，项目操作已逐步走向成熟。无论是央采还是省级批采，价格与履约都是考核的重点，尤其是对履约的考核都非常严格。一旦低价中标，无法履约将对企业造成严重的影响，格力就曾因此被禁赛多时。因此，供应商的报价还是要回归理性，量力而为，“有多大碗，吃多少饭”。

（耿丹丹）

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jiayw

在供应商违约禁入、黑名单制度以及相关规定尚不完善的时候，使用最低价评标法，恶意低价投标供应商不会绝迹。

强烈呼吁：

财政部尽快出台供应商

不良行为记录名单、黑名单制度规定。

1、规范统一设置

不良行为记录名单的权限及适用范围，比如谁有权限来提交不良供应商，适用范围是什么，本地区还是全国。

2、明确哪些行为属于不良行为？

3、财政部统一开发

不良行为记录名单系统，开标、谈判前，查询该系统，将系统记录的不良供应商打印提交委员会。并且将此，纳入评审流程。

4、不良供应商申诉规定。

等等

唯此，最低价评标方法，才能成为评审方法的常用方法。

将依据相关规定将中标（成交）供应商列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止其参加政府采购活动

bidboy

我觉得对于空调这样的采购用最低评标价法很适合。

zycnethome

如果验收科学严谨公开，到可以试试最低价，否则总有偷工减料的可能

青蛙王子

为某一大型国企招标6年之久，发现一个奇怪的现象。明明集团审计部已经审计完的最低控制价，开标时下浮金额还会到13%左右，可想而知质量这一块如何能得到保障。希望国家健全法律这一块，从重从严质量低价低质量投标，鼓励扶持甚至奖励低价高质量高水准投标。[s:20]

zzj0102

低价中标与履约质量不佳没有直接的因果关系；
履约质量不佳与社会诚信体系不健全直接相关。