广州市批量集中采购成绩斐然 【转贴】

gzztitc

广州市批量集中采购成绩斐然



广州市批量集中采购成绩斐然


原创 2016-03-09 吴皓星 周泽槟 中国政府采购杂志


中国政府采购杂志
微信号 cgpchina
功能介绍 财政部指定的政府采购信息发布媒体，由财政部主管、经济科学出版社主办，接受财政部政府采购管理办公室的政策与业务指导，以指导宣传、服务政府采购工作，搭建政府采购信息交流平台为宗旨。



广州市政府采购率先在台式计算机、便携式计算机、A4激光打印机3个品目推行集中批量采购。广州公共资源交易平台在过去一年先后成功组织实施3期批量集中采购项目，累计采购台式计算机18867台，便携式计算机2926台，A4激光打印机3425台。与财政部门下达的10382.61万元预算相比，采购结果金额仅为9109.9605万元，节约资金1272.6495万元，节约率达13.97%。接下来，广州市公共资源交易平台将继续在更多的采购品目推广该模式。

背景介绍

批量集中采购，是指对一些通用性强、技术规格统一、便于归集的政府采购品目，由采购人按规定标准归集采购需求后交由政府集中采购机构统一组织实施的一种采购模式。2015年，国务院颁布的《政府采购法实施条例》对集中批量采购作出了明确要求，据此，广州市财政局先后下发了《广州市财政局关于开展2015年度市直预算单位部分通用类设备批量集中采购试点工作的通知》(穗财采〔2015〕31号)和《广州市财政局关于市区联动开展2015年度部分通用类设备批量集中采购试点工作的通知》（穗财采〔2015〕73号）两份文件，要求技术标准统一，采购数量易于归集且基本满足采购单位日常工作需要的货物项目，实行市区联动批量集中采购。市财政局统一确定基本需求配置标准，由广州公共资源交易中心（下称：交易中心）定期归集采购单位的采购数量后，统一组织采购，这意味着广州市的采购单位可集体抱团采购通用性强、规格较为统一的货物或服务。

批量集中采购的成效



一是投标均价持续走低，中标价格比较优惠，且处于持续下降趋势。（A=台式电脑、B=便携式计算机、C=打印机）




file:///C:\Windows\TEMP\ksohtml\wps4C22.tmp.png


二是统一标准，真正杜绝了超标准配置、专供特供产品的出现，有效节约采购成本和降低监管成本，避免腐败滋生。过去，个别单位为了完成预算，在提出采购需求的时候，尽可能提高配置标准，增加额外的、不必要的服务、资质要求。比如：某单位用网上竞价方式采购台式计算机，要求设备同时“提供产品资质认证3C认证、RoHS认证、TSIA认证、ISCCC认证、CCCS认证、4PS认证”、“安装原厂正版杀毒软件，需要有3年杀毒升级功能”、“安装原厂原装正版具有表格处理功能，文字和幻灯片演示功能的软件”、“原厂提供数据保护服务”、“提供原厂同一品牌远程管理软件”、“原预装机关事业XX管理系统，能实现从广东省XX系统取数，自动生成国家年终XX统计报表等，并在三年内免费升级”。在实施集中批量采购以后，基本需求标准得到统一，额外的资质和服务要求、量身订造的条款得到遏止，设备采购价格回归市场价格曲线。


三是发挥规模效应，吸引主流品牌厂商积极参与竞争。3期批量集中采购项目累计归集了1035家采购人的采购计划，聚集发包，累计有15家供应商，13个品牌参与了投标报价。第1期采购量最大的子包中标（成交）品牌是联想，第2期采购量最大的子包中标（成交）品牌是宏碁，第3期采购量最大的子包中标（成交）品牌是惠普，中标（成交）的品牌均以市场主流的商家为主，一定程度上保证了供应产品的质量。

具体做法

批量集中采购目前在全国尚处于探索阶段，与部分地区实施批量集中采购方式不同，广州公共资源交易平台根据《政府采购法实施条例》等有关规定，以“公开透明、标准清晰、公平竞争、高效便捷”为原则，以建立健全统一的采购需求标准体系、完善政府采购市场交易规则为基础，实施一系列新举措，对批量集中采购的做法不断改进，多渠道满足采购单位的实际需求，提高采购效率，提升服务质量，落实政府采购节能环保等政策功能，实现政府采购物有所值的目标。具体做法如下：


一是充分运用数据分析技术工具，认真整理和深入分析历史网上竞价交易数据，积极研究萃取部门采购量大、稳定性高的、较为成熟的机型配置，并结合其他地区配置标准，提出主流的机型参考配置及参考价格，以满足广大采购人的普遍需求，方便采购。


二是采用公开招标的采购方式进行采购，评标方法采用综合评分法，对产品的参数、配置及服务体系、投标报价进行综合评审，不以低价格取胜，考虑性价比，比产品、比服务、比价格，吸引主流品牌厂家投标。科学编制评分细则，合理分包，强化服务权重，将绝大部分分值设置为需要所有评审委员共同认定的客观分，有效避免个别专家出现打分偏颇的情况。


三是交易全过程晾在阳光下，无死角、公开透明。从采购需求标准体系的建立开始，供应商、采购单位代表、行业主管部门和专家参与标准制定，市财政局对标准进行公示；归集后的采购单位需求计划上网预公示；批量集中采购结果包括产品详细配置、单价、中标供应商等信息全部上网公告；供应商履约和服务情况也及时上网公布，接受各方交易主体以及社会舆论的监督。


四是标准统一形成规模，扩大市场效应。广州批量集中采购在满足采购单位日常工作需要的基础上形成固化配置，保证产品质量，以市场规模引导制造厂家直接参与投标，以公开竞争的手段引导市场资源合理分配，达到要求厂家降价转变为厂家主动降价的目标，同时也促使厂家优化供应链、提升流通效率从而降低生产成本。


五是要求投标供应商须在投标时提供投标产品品牌商出具的服务承诺书，承诺对参与的批量集中采购项目提供不少于三家本地服务商，在规定的时间内完成供货、安装、调试及验收工作，为采购人提供招标文件约定的服务内容。同时要求投标时投标人可兼投不可兼中，从而扩大竞争，增加服务供应商数量，解决因采购数量大、分布地域广导致的供货慢难题，保障服务质量和提升服务效率。


六是重点关注批量集中采购标后各环节的监督和管理。建立健全批量集中采购履约跟踪体系，对合同签订、交货、安装、验收、付款和评价各环节设定时间节点，要求中标供应商签订履约服务承诺书，同时网上公布批量集中采购项目履约评价表，邀请采购单位对中标供应商的服务情况进行评价反馈，实现对采购单位和供应商行为的监督管理。

下一步工作目标

接下来，广州市将在更多采购品目中实施批量集中采购，同时将继续推出一系列创新举措，提升批量集中采购的平台建设，优化采购服务。


一是增加了普通空调到批量集中采购，突出批量集中采购的需求导向，提升集中采购目录项目的规模效应。


二是提出了加强支出进度和采购计划管理的要求，要求预算单位在采购预算落实、使用条件具备等提前下应当提前实施采购，避免年末集中采购造成供货脱节、影响支出进度等问题。


三是取消了“纳入系统集成、网络工程项目暂不纳入批量集中采购试点”、“应急或者特殊情况可以通过网上竞价采购”等允许，建立跟单制度，采购单位临时或者零星采购货物不超过20台的，可以按照上一期价格，从供应商仓库提取设备，跟单采购，堵塞预算单位规避批量集中采购的漏洞，形成集中采购完整闭环。2015年，共有20564台计算机通过网上竞价方式打包采购（去年集采计算机总数21793台），有3925台A4激光打印机通过网上竞价方式打包采购（去年集采激光打印机总数3425台），近5成的计算机和打印机没有纳入集中采购，反映出个别采购单位滥用特殊条款，规避批量采购。


四是建立“三三制”，明确了“3个工作日汇总采购需求”，“3个工作日签订框架协议”，“3个工作日安装调试完毕”的服务原则，建立履约评价系统，加强对供应商的履约服务管理，提升服务效率和质量。


（本文作者单位系广州市公共资源交易中心）

采编部电话：010-68580916
投稿邮箱：cgpm@vip.sina.com
发行部电话：010-68585928
发行部邮箱：zfcgfxb@sina.com

bob1511

标准的统一最为关键